2012年，在臺(tái)北賓館展出當(dāng)年的《開羅宣言》（右）與《波茨坦公告》（左）文件。（本報(bào)系資料照片）圖片來(lái)源：臺(tái)灣《中時(shí)電子報(bào)》
綜合臺(tái)灣媒體報(bào)道，12年公教歷史課綱又掀波瀾！昨（11）日由于有媒體批評(píng)臺(tái)灣地區(qū)外事部門還未撤下馬當(dāng)局時(shí)代“援引《開羅宣言》做為臺(tái)灣國(guó)際地位”說(shuō)帖，并提到即將在2019年登場(chǎng)的新課綱并沒(méi)有列入《開羅宣言》、《舊金山和約》或《中日和約》等；一時(shí)之間除了臺(tái)灣外事部門成了風(fēng)暴中心，課綱議題也再度被卷入。
《開羅宣言》、《舊金山和約》或《中日和約》，究竟指涉哪些具體內(nèi)容？它們?nèi)绾味x臺(tái)灣戰(zhàn)后的國(guó)際地位？又如何成為“臺(tái)灣應(yīng)歸屬中國(guó)”或“臺(tái)灣地位未定論”等兩派人馬的論據(jù)？
眾所周知，《開羅宣言》是1943年英、美、中3國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在戰(zhàn)時(shí)會(huì)晤于埃及開羅，隨后公布的文件；內(nèi)容是懲罰日本侵略，要求日本把竊取的東北及臺(tái)灣、澎湖等地歸還給中國(guó)。
問(wèn)題是，《開羅宣言》究竟僅是戰(zhàn)時(shí)聲明，或是有國(guó)際法效力的條約或協(xié)議？70年后的今天，支持和反對(duì)者仍爭(zhēng)執(zhí)不休。另一問(wèn)題是，就算是條約，當(dāng)事者日本沒(méi)有與會(huì)，恐不能算數(shù)。
日本表明放棄臺(tái)澎
《舊金山和約》則是1951年，在美國(guó)舊金山由大部分同盟國(guó)和日本簽訂的國(guó)際條約，聲明日本放棄臺(tái)灣、澎湖等主權(quán)。
《舊金山和約》的法律拘束力沒(méi)有問(wèn)題，但條約只說(shuō)明日本放棄，卻沒(méi)說(shuō)放棄給誰(shuí)？這使得《舊金山和約》成為日后“臺(tái)灣地位未定論”者引用的理?yè)?jù)。
1952年在臺(tái)北簽訂的《中日和約》，可說(shuō)是《舊金山和約》的補(bǔ)充，簽約雙方是中國(guó)與日本，目的是結(jié)束兩國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)，雙方并承認(rèn)日本已在《舊金山和約》放棄對(duì)臺(tái)灣、澎湖等的一切權(quán)利。
對(duì)《中日和約》戮力研究多年的臺(tái)“中研院研究員”林滿紅表示，依法律的“處分原則”，日本無(wú)權(quán)再去處理它業(yè)已放棄的臺(tái)灣主權(quán)。
回到課綱本身，由于關(guān)于臺(tái)灣戰(zhàn)后國(guó)際地位的眾宣言、條約都有歷史遺留問(wèn)題，使得不同意識(shí)形態(tài)光譜者各自解讀。陳水扁時(shí)期，首次嘗試將“臺(tái)灣史”獨(dú)立成冊(cè)的95歷史暫綱，接手的臺(tái)灣“教育部長(zhǎng)”杜正勝，就因?qū)ⅰ堕_羅宣言》、《舊金山和約》和《中日和約》等列入課綱草案，而掀起爭(zhēng)議。
扁時(shí)期的98課綱（修訂95暫綱），要求對(duì)臺(tái)灣戰(zhàn)后地位“有關(guān)國(guó)際交涉事件，應(yīng)依史實(shí)敘述，避免主觀的論述”；馬英九時(shí)期的101課綱，則用肯定口氣要求把“臺(tái)灣國(guó)際地位確立的過(guò)程”納入教材，換句話說(shuō)未采用《舊金山和約》論述。
日前公布的的12年公教課綱草案，對(duì)于臺(tái)灣戰(zhàn)后國(guó)際地位，初中部分是“臺(tái)灣的國(guó)際地位與外事困境”，高中部分是“國(guó)際局勢(shì)與臺(tái)灣地位”。換言之，不給確定的結(jié)論，據(jù)了解教育研究院的態(tài)度是“不預(yù)設(shè)前提，讓教科書編者與歷史老師透過(guò)討論方式，引導(dǎo)學(xué)生自己去思考”，將臺(tái)灣歸屬交給歷史老師“各自表述”，這樣的做法不但不符合學(xué)生探討我從哪里來(lái)未來(lái)到哪里去的初衷，最終可能會(huì)讓下一代學(xué)子們過(guò)早的就陷入成人世界的統(tǒng)獨(dú)爭(zhēng)論。
學(xué)者批：培養(yǎng)“臺(tái)獨(dú)”接班人 沖擊兩岸關(guān)系
民進(jìn)黨當(dāng)局將在2019年實(shí)施的高中社會(huì)科新課綱中并未提到《開羅宣言》、《中日和約》及《舊金山和約》等有關(guān)臺(tái)灣主權(quán)歸屬中國(guó)的歷史文件；中國(guó)社會(huì)科學(xué)院臺(tái)灣史研究中心主任張海鵬11日受訪表示，該課綱超越了前“教育部長(zhǎng)“杜正勝提出降低《開羅宣言》條約規(guī)格的同心圓史觀，對(duì)涉及臺(tái)灣主權(quán)歸屬當(dāng)時(shí)中國(guó)的一系列文件如《菠次坦公告》、《舊金山和約》和《中日和約》的歷史事實(shí)一律抹殺，這是民進(jìn)黨落實(shí)“去中國(guó)化”的表現(xiàn)，目的是教育下一代“臺(tái)獨(dú)”接班人，將更加沖擊現(xiàn)已緊張的兩岸關(guān)系。
張海鵬說(shuō)，杜正勝提出同心圓史觀，表述《開羅宣言》不是一個(gè)條約、規(guī)格比國(guó)際條約低，并認(rèn)為《舊金山和約》內(nèi)容沒(méi)有明確提到把臺(tái)灣歸還中國(guó)；而這次高中歷史新課綱更超越該史觀，將《開羅宣言》、《菠次坦公告》、《舊金山和約》、《中日和約》等一系列有關(guān)臺(tái)灣主權(quán)歸屬的歷史文件一律抹殺。
“《開羅宣言》是當(dāng)時(shí)中美英三個(gè)大國(guó)所做出的政治決定，從國(guó)際法來(lái)看，該決定效力等同國(guó)際條約，絲毫不降低它在國(guó)際法理上的地位。”張海鵬指出，盡管《舊金山和約》內(nèi)容聲明日本放棄臺(tái)灣、澎湖等主權(quán)、沒(méi)有提到歸還給中國(guó)，但是日本當(dāng)時(shí)與清廷簽訂《馬關(guān)條約》而從中國(guó)取得臺(tái)灣領(lǐng)土、戰(zhàn)敗后放棄權(quán)利，“主權(quán)當(dāng)然歸中國(guó)所有”，無(wú)庸置疑、更無(wú)討論余地。
張海鵬抨擊，該課綱是民進(jìn)黨當(dāng)局落實(shí)“去中國(guó)化”的典型表現(xiàn)，也讓臺(tái)灣年輕人無(wú)法學(xué)習(xí)真正的歷史，使他們完全不暸解甲午戰(zhàn)爭(zhēng)、《開羅宣言》、《菠次坦公告》和《日本降伏文書》所構(gòu)成的國(guó)際法文件和歷史事實(shí)，“顯然是要培養(yǎng)臺(tái)獨(dú)接班人”。
張海鵬表示，該課綱推出，對(duì)現(xiàn)在已處于緊張狀態(tài)的兩岸關(guān)系更加雪上加霜，兩岸關(guān)系恐會(huì)再度倒退，作為中國(guó)人的立場(chǎng)，也無(wú)法接受民進(jìn)黨的做法，從課綱中拿掉這段過(guò)程本身就違反歷史事實(shí)。
他表示：“拿假的東西教育臺(tái)灣的下一代，這不是遺害后生嗎？”
