臺(tái)灣新一屆“立法院”2月1日開(kāi)始運(yùn)作，將選出新的正副“院長(zhǎng)”。對(duì)于在“立法院”占六成席位的民進(jìn)黨來(lái)說(shuō)，“院長(zhǎng)”之位是煮熟的鴨子。過(guò)去17年，民進(jìn)黨“立法院”黨團(tuán)憑借“政黨協(xié)商”和“肢體對(duì)抗”兩樣法寶，常能“以小博大”，令國(guó)民黨團(tuán)徒呼奈何?，F(xiàn)在強(qiáng)弱之勢(shì)顛倒，國(guó)民黨能否發(fā)揮制衡作用，卻成了大大的問(wèn)號(hào)。
“行政”與“立法”盡在蔡英文掌握
2月1日是臺(tái)“立法院”新會(huì)期第一天，將選出正副“立法院長(zhǎng)”。在“立法院”113席“立委”中，民進(jìn)黨占68席，國(guó)民黨僅35席，此外還有時(shí)代力量5席和親民黨4席，無(wú)黨籍1席。實(shí)力懸殊，民進(jìn)黨籍候選人奪得“院長(zhǎng)”之位已成必然。國(guó)民黨籍的王金平在當(dāng)了17年“院長(zhǎng)”后，終將黯然退場(chǎng)，“立法院”進(jìn)入了民進(jìn)黨“一黨獨(dú)大”的時(shí)代。
此前一周，民進(jìn)黨內(nèi)上演了“三強(qiáng)爭(zhēng)霸”戲碼，民進(jìn)黨團(tuán)總召柯建銘、民進(jìn)黨前秘書(shū)長(zhǎng)蘇嘉全和資深“立委”陳明文都有意爭(zhēng)奪“院長(zhǎng)”寶座，互不相讓。但蔡英文挾高票當(dāng)選和“綠營(yíng)共主”之威，輕松化解難題，很快就讓柯、陳二人知難而退，民進(jìn)黨隨后推出蘇嘉全和“立委”蔡其昌的“蘇蔡配”。
從個(gè)人實(shí)力來(lái)說(shuō)，擔(dān)任總召15年之久的柯建銘無(wú)疑最為突出，臺(tái)灣媒體形容，柯跟另外兩位相比就像“職業(yè)棒球手和少棒隊(duì)員”。但柯的短板也恰恰在于浸淫太久。臺(tái)灣“立法院”被外界戲稱(chēng)為“喬家大院”，意指里頭有太多的內(nèi)幕交易和利益交換，而王金平、柯建銘二人并稱(chēng)“喬王”。
“喬”大意為“暗中運(yùn)作”，據(jù)說(shuō)“立法院”有“四常喬”是“票（火車(chē)票）、床（病床）、兵（兵役關(guān)切及調(diào)動(dòng)）、監(jiān)（監(jiān)獄探監(jiān)增見(jiàn)）”，還有“四不喬”則是“官（官司）、罰（罰單）、刑（刑案）、試（全臺(tái)級(jí)考試、聯(lián)招或入學(xué)試務(wù)）”。
不過(guò)，王金平因?yàn)殛P(guān)說(shuō)司法案差點(diǎn)被開(kāi)除黨籍，說(shuō)明“四不喬”不過(guò)是虛詞點(diǎn)綴，而他所要“喬”的，正是柯建銘的官司。民進(jìn)黨號(hào)稱(chēng)要全面改革，第一個(gè)便要拿“立法院”開(kāi)刀。所以，蔡英文更屬意面孔較新的蘇嘉全，而非形象不佳的柯建銘。
蔡英文能夠兵不血刃地讓元老級(jí)的柯建銘退下，顯示她目前在民進(jìn)黨內(nèi)“一姐”地位穩(wěn)固，無(wú)人敢攖其鋒。而“蘇蔡配”出線，可預(yù)見(jiàn)新“立法院”將貫徹蔡英文的執(zhí)政意志，馬英九時(shí)代“行政”與“立法”的對(duì)立將不復(fù)見(jiàn)，“府院”黨盡在蔡英文掌握之中。
會(huì)有“綠皮藍(lán)骨”的“院長(zhǎng)”嗎？
不甘不戰(zhàn)而降的國(guó)民黨也推出了自己的候選人：由國(guó)民黨政策會(huì)執(zhí)行長(zhǎng)賴(lài)士葆、“金管會(huì)主委”曾銘宗參選競(jìng)逐正副“院長(zhǎng)”。賴(lài)士葆表示，由于國(guó)民黨席次僅有35席，若跟其他政黨沒(méi)有合作空間的話，“推不推結(jié)果是一樣的”。但既然受到黨團(tuán)托付，還是會(huì)盡力去拉票。
“合作空間”還是有的，就是親民黨在“立法院”的4位“立委”，其中包括日前剛宣布加入親民黨團(tuán)的無(wú)黨籍原住民“立委”高金素梅。雖然宋楚瑜此次“大選”又分了藍(lán)營(yíng)的票，但一來(lái)無(wú)關(guān)勝負(fù)，二來(lái)國(guó)民黨患難之際，自當(dāng)盡力團(tuán)結(jié)舊盟友。不過(guò)，考慮到民進(jìn)黨加深綠的時(shí)代力量再加上親民黨是77席，剛好邁過(guò)“立法院”2/3席次門(mén)檻，親民黨在某些情況下就會(huì)成為民進(jìn)黨大力爭(zhēng)取的“關(guān)鍵少數(shù)”，所以，國(guó)民黨要在“立法院”尋求“國(guó)親和”，也會(huì)碰到障礙。
正副“院長(zhǎng)”是藍(lán)是綠，對(duì)“立法院”的藍(lán)綠平衡會(huì)有多少影響？過(guò)去17年間在王金平治下，綠營(yíng)“立委”雖然一直是少數(shù)派，卻能一再使用霸占主席臺(tái)、搶奪麥克風(fēng)、反鎖“立法院”大門(mén)等無(wú)賴(lài)招數(shù)制勝，而王金平從來(lái)不動(dòng)用“警察權(quán)”將搗亂者拖走?？梢?jiàn)，“立法院長(zhǎng)”是什么黨籍無(wú)關(guān)緊要，其個(gè)人政治傾向和管理思路才重要。
蔡英文日前提出了“立法院長(zhǎng)中立化”三原則。對(duì)此，蘇嘉全表示，他與蔡其昌若當(dāng)選將即刻辭去民進(jìn)黨中常委黨職，除了民進(jìn)黨黨慶、國(guó)民黨黨慶，或黨團(tuán)邀請(qǐng)“院長(zhǎng)”去祝賀之類(lèi)的人情活動(dòng)之外，不介入任何黨內(nèi)活動(dòng)。
當(dāng)然，“中立化”聽(tīng)起來(lái)更像是“政治理想”或宣傳口號(hào)。正如國(guó)民黨失去多數(shù)席位，號(hào)稱(chēng)藍(lán)綠通吃的王金平也只能黯然下臺(tái)，“院長(zhǎng)”能否站穩(wěn)腳跟，跟本黨的支持密不可分，兩者本是共生關(guān)系。因各種歷史原因，國(guó)民黨出產(chǎn)“藍(lán)皮綠骨”人士并不稀奇，要求綠營(yíng)也貢獻(xiàn)出“綠皮藍(lán)骨”的“立法院長(zhǎng)”，恐怕有點(diǎn)癡人說(shuō)夢(mèng)。
臺(tái)灣會(huì)二次“閉關(guān)自鎖”嗎
“穿皮鞋”的國(guó)民黨想來(lái)輕易不會(huì)上陣肉搏，臺(tái)灣“立法院”的武斗場(chǎng)面往后估計(jì)將大為減少。然則國(guó)民黨要靠什么制衡民進(jìn)黨？這得看新“立法院”會(huì)不會(huì)繼承王金平的遺產(chǎn)：黨團(tuán)協(xié)商制度。
過(guò)去，在“立法院”審議重大法案之前，藍(lán)綠黨團(tuán)會(huì)先派要角關(guān)門(mén)開(kāi)會(huì)，就將審議的問(wèn)題商量、談判出個(gè)結(jié)果，然后再在正式會(huì)議上按商量好的劇本行動(dòng)，這就是黨團(tuán)協(xié)商制度。其中有多少利益交換和復(fù)雜內(nèi)幕，外界不得而知，所以多稱(chēng)之為“密室協(xié)商”。正是因?yàn)橛辛诉@個(gè)協(xié)商制度，民進(jìn)黨才能夠以小博大。否則，按少數(shù)服從多數(shù)的民主原則，在藍(lán)綠對(duì)抗如此激烈的臺(tái)灣，少數(shù)黨在“立法院”本應(yīng)毫無(wú)作為。
“黨團(tuán)協(xié)商制度”會(huì)不會(huì)成為改革對(duì)象？成了多數(shù)派的民進(jìn)黨團(tuán)會(huì)不會(huì)愿意和國(guó)民黨團(tuán)繼續(xù)“協(xié)商”下去？目前外界還不得而知。但可以確定的是，今后國(guó)民黨團(tuán)的影響力將遠(yuǎn)不及之前的民進(jìn)黨團(tuán)。
臺(tái)灣東海大學(xué)政治學(xué)系副教授邱師儀近日在《中國(guó)時(shí)報(bào)》投書(shū)指出，新“立法院”在民進(jìn)黨占六成、時(shí)代力量“立委”與民進(jìn)黨友好、國(guó)民黨“立委”無(wú)法積極抵抗，再加上如果蔡英文在就任領(lǐng)導(dǎo)人之后續(xù)任黨主席，則一部形式上“行政”“立法”分權(quán)、實(shí)質(zhì)上“行政”“立法”合一的執(zhí)政機(jī)器即將啟動(dòng)。如此運(yùn)作，好處是“行政”效率將出奇的高，但隱憂則是“行政”與“立法”部門(mén)是否會(huì)在某些關(guān)鍵時(shí)刻，將臺(tái)灣帶往與對(duì)岸強(qiáng)烈對(duì)抗的零和博弈之中？會(huì)不會(huì)將臺(tái)灣帶入二次的“閉關(guān)自鎖”？“完全執(zhí)政完全負(fù)責(zé)，民眾都拭目以待”。(王平)
原文標(biāo)題：誰(shuí)來(lái)制衡坐大的民進(jìn)黨？
原文網(wǎng)址：http://www.taiwan.cn/taiwan/jsxw/201602/t20160201_11379009.htm
