5月7日，美國眾議院連續(xù)通過了《臺(tái)灣保證法》和《重新確認(rèn)美國對(duì)臺(tái)灣及對(duì)執(zhí)行臺(tái)灣關(guān)系法之承諾》決議案這兩個(gè)涉臺(tái)法案。尤其是在《臺(tái)灣保證法》中，美方還強(qiáng)調(diào)臺(tái)灣“是美國印太戰(zhàn)略的重要部分”，要求今后美國政府的對(duì)臺(tái)軍售應(yīng)進(jìn)一步“常態(tài)化”，支持臺(tái)灣以“不對(duì)稱防衛(wèi)戰(zhàn)略”的名義，增加防務(wù)預(yù)算，以維持臺(tái)海兩岸之間的所謂軍事上的“平衡”。而僅過了十幾天，臺(tái)灣當(dāng)局便很快以實(shí)際行動(dòng)進(jìn)行了主動(dòng)回應(yīng)。近日，臺(tái)灣防務(wù)部門已向美方提出價(jià)值34億元新臺(tái)幣、總計(jì)超過40萬發(fā)穿甲炮彈的軍購，以作為“戰(zhàn)備急需”。在中美關(guān)系繼起波瀾之際，美臺(tái)軍售將對(duì)中美關(guān)系、兩岸關(guān)系和亞太安全都帶來消極影響。
隨著1979年中美建交、臺(tái)美斷交，臺(tái)灣在美國對(duì)華戰(zhàn)略中的地位發(fā)生變化，即由過去的“反共”前沿轉(zhuǎn)變?yōu)橹忻狸P(guān)系中的一個(gè)重要砝碼。1979年中美建交后，美國對(duì)臺(tái)政策呈現(xiàn)出矛盾的兩面性，既繼續(xù)加強(qiáng)與臺(tái)灣的實(shí)質(zhì)性關(guān)系，也對(duì)“臺(tái)獨(dú)”活動(dòng)進(jìn)行扼制。
在政策上，美國長期采取所謂“雙軌政策”：一方面，為保持中美關(guān)系的大局，維持臺(tái)海局勢穩(wěn)定，美國不斷重申“一個(gè)中國”政策和對(duì)臺(tái)“三不”政策；另一方面，美國又通過政府和國會(huì)的一些行動(dòng)來對(duì)臺(tái)發(fā)出某些信號(hào)和暗示，并通過繼續(xù)對(duì)臺(tái)軍售來試圖維持兩岸之間的某種軍事“平衡”，在實(shí)質(zhì)上又支持了臺(tái)灣執(zhí)政當(dāng)局的分離主義傾向，形成了“和而不統(tǒng)”的局面。
在1979年元旦中美建交后不久，美國國會(huì)便在4月通過《與臺(tái)灣關(guān)系法》，以美國國內(nèi)法律的形式肯定了美國與臺(tái)灣繼續(xù)保持事實(shí)上的半官方關(guān)系，重新確立了美國制定對(duì)臺(tái)政策的法律基礎(chǔ)，確定了臺(tái)美關(guān)系的基本框架，且還包含了美國對(duì)臺(tái)灣的“安全承諾”。此次的《臺(tái)灣保證法》除加強(qiáng)美臺(tái)關(guān)系和美臺(tái)軍事互動(dòng)與軍售外，還增加了支持臺(tái)灣“有意義地”參加一些國際組織的內(nèi)容，是美國開始挑戰(zhàn)“一中原則”的危險(xiǎn)信號(hào)，也凸顯出美國打所謂“臺(tái)灣牌”的力度正在不斷的加碼。
從美國亞太戰(zhàn)略角度考慮，不論是奧巴馬政府時(shí)期的“亞太再平衡戰(zhàn)略”，還是特朗普政府的“印太戰(zhàn)略”，其首要目標(biāo)都是維持美國在亞太地區(qū)的主導(dǎo)地位，實(shí)現(xiàn)美國利益的最大化。從美國國家利益考慮，追求自身的國家利益最大化始終是其政策的核心訴求，其長期政策目標(biāo)是維持兩岸之間“不統(tǒng)不獨(dú)不武”的分離狀態(tài)，并以此實(shí)現(xiàn)最大程度上牽制中國的效果，美方認(rèn)為這從政治、安全和意識(shí)形態(tài)上對(duì)自己最有利。
盡管蔡當(dāng)局希望成為美國“印太戰(zhàn)略”的“旗手”，但在美國的亞太戰(zhàn)略尤其是在中美關(guān)系和對(duì)華戰(zhàn)略中，臺(tái)灣一直扮演的都是所謂重要戰(zhàn)略“棋子”的角色。當(dāng)中美關(guān)系發(fā)展態(tài)勢良好時(shí)，美國傾向于維持兩岸之間的穩(wěn)定關(guān)系；而當(dāng)中美關(guān)系發(fā)展態(tài)勢出現(xiàn)波折時(shí)，美國有可能會(huì)利用臺(tái)灣作為制衡中國的一個(gè)籌碼或工具。這在過去的歷史中已多次顯現(xiàn)。
自特朗普當(dāng)選以來，美國政府和國會(huì)的一系列涉臺(tái)言行，包括“特蔡通話”，通過《與臺(tái)灣交往法》《臺(tái)灣旅行法》《臺(tái)灣保護(hù)法》，在《國防授權(quán)法》中增加支持臺(tái)灣的條款，以及美國政府高級(jí)官員在不同場合對(duì)加大對(duì)臺(tái)灣的支持和保護(hù)力度所做的一些表態(tài)，都直接或間接地加劇了中美沖突與矛盾，同時(shí)也給臺(tái)灣執(zhí)政者和島內(nèi)一些勢力提供錯(cuò)誤的信息，使得兩岸關(guān)系越趨復(fù)雜嚴(yán)峻。
在目前島內(nèi)的主流民意是拼經(jīng)濟(jì)、促民生、“過好日子”的情況下，此時(shí)此刻再次出現(xiàn)美臺(tái)軍購，只能將臺(tái)灣被動(dòng)地綁在美國“印太戰(zhàn)略”的戰(zhàn)車上，同時(shí)增加臺(tái)灣的財(cái)政負(fù)擔(dān)。臺(tái)執(zhí)政當(dāng)局在臨近2020選舉前的這些舉動(dòng)，不但難以達(dá)到拉抬選情的效果，反而會(huì)給人“挾洋自重”的不佳觀感，引發(fā)民意的進(jìn)一步反彈。而美臺(tái)之間若繼續(xù)各種軍事互動(dòng)，也將對(duì)目前已經(jīng)復(fù)雜多變的中美關(guān)系帶來更多的不確定因素。
熊興 華中師范大學(xué)臺(tái)灣與東亞研究中心研究員、復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院博士后
