兩岸在去年申請(qǐng)加入“全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”(CPTPP)，一般的焦點(diǎn)放在“誰(shuí)會(huì)先加入”，不過(guò)我們還是得先看兩岸“能不能”加入的問(wèn)題，好對(duì)地緣政治與經(jīng)貿(mào)形勢(shì)做些了解。
三個(gè)面向看兩岸申請(qǐng)加入的挑戰(zhàn)
自貿(mào)協(xié)定有三個(gè)面向，分別是規(guī)模、門(mén)檻與地緣政治。
論規(guī)模，全球最大的自貿(mào)協(xié)定是“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定”(RCEP)，會(huì)員15個(gè)，涵蓋東協(xié)10國(guó)與中、日、韓、新、澳。22億人口，生產(chǎn)總值26兆美元，約占全球3成GDP與貿(mào)易量。CPTPP會(huì)員11個(gè)，澳洲、文萊、加拿大、智利、日本、馬來(lái)西亞、墨西哥、紐西蘭、秘魯、新加坡及越南，近5億人口，生產(chǎn)總值11兆美元，占全球13.1%。
目前有意加入的候選者尚有，中國(guó)大陸，臺(tái)灣地區(qū)，韓國(guó)，英國(guó)與泰國(guó)，若都加入，與RCEP涵蓋的人口就大致相當(dāng)，但生產(chǎn)總值可達(dá)34兆美元，比RCEP更巨大，即便只有中國(guó)大陸加入亦然。
論門(mén)檻，CPTPP準(zhǔn)入的門(mén)檻比RCEP更高，比較適合發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)與有決心進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)的會(huì)員加入。所謂的“門(mén)檻”，就是“貿(mào)易自由開(kāi)放”的程度，考驗(yàn)成員與準(zhǔn)成員在各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的體質(zhì)，因此看自貿(mào)協(xié)定門(mén)檻，一般準(zhǔn)成員會(huì)評(píng)估與成員國(guó)的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性，以作整體評(píng)估。
無(wú)論哪個(gè)國(guó)家或地區(qū)，內(nèi)部都會(huì)有若干產(chǎn)業(yè)因此受到?jīng)_擊，而這也是治理的挑戰(zhàn)，政府當(dāng)局必須針對(duì)相對(duì)弱勢(shì)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)整，以適應(yīng)一個(gè)更廣大而復(fù)雜的市場(chǎng)。
論地緣政治，自貿(mào)協(xié)定是美國(guó)在二戰(zhàn)后全球戰(zhàn)略中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在冷戰(zhàn)時(shí)期，也因其建立的開(kāi)放經(jīng)濟(jì)圈之繁榮，方能勝過(guò)蘇聯(lián)陣營(yíng)，而后更造就了全球化的榮景。
不過(guò)，基于資本主義的自貿(mào)協(xié)定，也造成了若干國(guó)家內(nèi)部嚴(yán)重的分配問(wèn)題，最明顯的例子就是美國(guó)。高度的分配不均，產(chǎn)生財(cái)富兩極化的社會(huì)，并為政治帶來(lái)動(dòng)蕩，從而使人民排斥自貿(mào)協(xié)定，于是美國(guó)退出了TPP，至今也不敢輕啟任何自貿(mào)協(xié)定，除非對(duì)自己高度有利。
美國(guó)在經(jīng)貿(mào)上的戰(zhàn)略?xún)?nèi)縮與保護(hù)主義，使得復(fù)興的中國(guó)碰上了另一個(gè)歷史機(jī)遇和挑戰(zhàn)。一方面，加大開(kāi)放的國(guó)家戰(zhàn)略使得經(jīng)濟(jì)超越美國(guó)不再是夢(mèng)想；另一方面，恐懼被超越的美國(guó)開(kāi)始透過(guò)各種方式試圖減緩中國(guó)的發(fā)展。剛出爐的“印太戰(zhàn)略”，就是美國(guó)在無(wú)法重回東亞經(jīng)濟(jì)圈的困境下，為中國(guó)設(shè)下障礙的對(duì)抗性策略。拜登政府試圖建立新的包圍網(wǎng)與區(qū)域游戲規(guī)則，遏制中國(guó)成長(zhǎng)。
由于臺(tái)灣加入了美國(guó)包圍網(wǎng)，因此兩岸誰(shuí)能加入CPTPP，就成了一個(gè)重大的地緣政治觀(guān)察點(diǎn)。中國(guó)大陸加入CPTPP的成功與否，可能是外界檢驗(yàn)美國(guó)“印太戰(zhàn)略”成效的重要指標(biāo)之一。
從上述三個(gè)面向看兩岸加入CPTPP的挑戰(zhàn)性，大陸的優(yōu)勢(shì)在于規(guī)模，挑戰(zhàn)在于地緣政治；考慮到美國(guó)的必然介入，與日本的協(xié)助，臺(tái)灣自認(rèn)優(yōu)勢(shì)在于地緣政治，挑戰(zhàn)在于“規(guī)模貢獻(xiàn)度”遠(yuǎn)不及大陸。至于門(mén)檻，是任何準(zhǔn)成員的挑戰(zhàn)，兩岸之間不存在明顯的優(yōu)劣地位。
值得一提的是，大陸同時(shí)也申請(qǐng)加入“數(shù)字經(jīng)濟(jì)貿(mào)易伙伴協(xié)定”(DEPA)這個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)字貿(mào)易協(xié)定，此領(lǐng)域是未來(lái)全球化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，各大國(guó)在規(guī)則上有程度不一的歧見(jiàn)，大陸借此展現(xiàn)在參與新規(guī)則訂定上的積極企圖心，弱化美國(guó)的包圍網(wǎng)。而數(shù)字協(xié)定也是CPTPP里非常重要的領(lǐng)域，且門(mén)檻沒(méi)比DEPA高，因此可以說(shuō)，大陸至少在數(shù)字經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，已經(jīng)克服了CPTPP的門(mén)檻。
至于臺(tái)灣，萊豬、核食照單全收，執(zhí)政黨也展現(xiàn)了不惜罔顧人民健康，也要擠進(jìn)CPTPP的執(zhí)念。
地緣政治是否是臺(tái)灣申入的優(yōu)勢(shì)?
考慮到申入必須獲得所有成員同意，11個(gè)成員中，可能會(huì)阻擋中國(guó)大陸加入的是，日本、澳大利亞、新西蘭與加拿大。已明確表態(tài)歡迎的是智利，但由于其國(guó)內(nèi)尚未批準(zhǔn)CPTPP，因此無(wú)法參與談判。
日、澳、新、加較容易受美國(guó)影響，但除了加拿大，其余三國(guó)也都是RCEP成員，會(huì)否在CPTPP議題上將經(jīng)濟(jì)與政治利益分割處理，有待觀(guān)察。然而，對(duì)臺(tái)灣的申入，應(yīng)該會(huì)持歡迎態(tài)度。
除了美國(guó)介入，中國(guó)大陸對(duì)臺(tái)灣申入的態(tài)度也是關(guān)鍵，若持反對(duì)立場(chǎng)，會(huì)讓所有成員陷入掙扎。較重視經(jīng)濟(jì)面的成員，恐不會(huì)為了臺(tái)灣而放棄中國(guó)大陸市場(chǎng)，親美的成員，則會(huì)更多地考慮地緣政治利益。
對(duì)華政策是否能將經(jīng)濟(jì)與政治分離，是西方的集體掙扎，即便美國(guó)也不例外，因?yàn)槊绹?guó)尚且無(wú)法與中國(guó)脫鉤，遑論其它國(guó)家。然而，“若不為中國(guó)設(shè)下障礙，在內(nèi)部政治上就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題”，這是“極右民粹主義政府”里的必然難題。
親美成員比較可能的做法，是對(duì)接美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的要求，在自貿(mào)協(xié)定上綁定一些奇奇怪怪的東西，最有可能的就是所謂“人權(quán)價(jià)值”“法治要求”等，將意識(shí)形態(tài)與內(nèi)政也納入“審查范圍”，以作為障礙。
大陸的障礙就是臺(tái)灣認(rèn)為的“通行證”，也是臺(tái)灣自認(rèn)為申入可能的地緣政治優(yōu)勢(shì)。
但話(huà)說(shuō)回來(lái)，現(xiàn)有成員不見(jiàn)得都符合這些非關(guān)經(jīng)貿(mào)的怪門(mén)檻，因此這對(duì)“美國(guó)朋友圈”也是一道難題。如果若干成員硬要這么搞，中國(guó)大陸可以在過(guò)程中與其他成員用原來(lái)的門(mén)檻商議再成立一個(gè)新自貿(mào)協(xié)定，這就會(huì)讓美國(guó)朋友圈“偷雞不著蝕把米”了。
換言之，若中國(guó)大陸反對(duì)臺(tái)灣加入CPTPP，恐會(huì)造成現(xiàn)有成員的內(nèi)訌，臺(tái)灣大概率加入不了，若在此情況下臺(tái)灣還能加入，代表另一個(gè)新的自貿(mào)協(xié)定可能就要誕生，且規(guī)模肯定大于CPTPP。
因此也可說(shuō)，臺(tái)灣申入并沒(méi)有地緣政治上的優(yōu)勢(shì)，一切端視中國(guó)大陸的態(tài)度。
可能的僵局，與無(wú)法加入的影響
只要美國(guó)“勤”于攪和，兩岸申入CPTPP這檔事，恐怕避免不了僵局，因?yàn)榇蠹叶技m纏在與經(jīng)貿(mào)無(wú)關(guān)的事情上虛耗時(shí)間。但若大陸同時(shí)間也對(duì)現(xiàn)有成員尋求“備案”，就可避免虛耗，仍能成就一個(gè)新的自貿(mào)協(xié)定。
只要大陸能吸引現(xiàn)有成員與準(zhǔn)成員創(chuàng)建新的自貿(mào)協(xié)定，就沒(méi)有“無(wú)法加入CPTPP”的顯著影響，頂多是與美國(guó)朋友圈達(dá)成不了協(xié)議，誰(shuí)孤立誰(shuí)還說(shuō)不準(zhǔn)。重點(diǎn)是，這個(gè)局面不見(jiàn)得符合美國(guó)利益，因?yàn)榕笥讶Σ粔虼?，就難以共建“圍堵中國(guó)”的新規(guī)則。
對(duì)臺(tái)灣而言，加入不了CPTPP，對(duì)未來(lái)影響深遠(yuǎn)，在經(jīng)貿(mào)層面上會(huì)徹底變成“亞太孤島”，更不可能改變目前依賴(lài)大陸的格局。
至于臺(tái)灣是否能與美國(guó)朋友圈簽訂FTA以減緩沖擊。我們可以睜眼看到事實(shí)：吃萊豬也換不到美國(guó)FTA。而英、澳、加、日這些美國(guó)小弟若對(duì)臺(tái)灣有興趣，早就簽FTA了。
所以結(jié)論就是，只要大陸反對(duì)，用核廢水洗澡討好日本，臺(tái)灣也進(jìn)不了CPTPP。(作者雁默，系臺(tái)灣資深媒體專(zhuān)欄作家、自由撰稿人；本文謹(jǐn)代表專(zhuān)家個(gè)人觀(guān)點(diǎn)，不代表本號(hào)立場(chǎng))
