中國(guó)社會(huì)科學(xué)院臺(tái)灣研究所副所長(zhǎng)張冠華（中評(píng)社圖片）
據(jù)“中評(píng)社”報(bào)道 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院臺(tái)灣研究所副所長(zhǎng)張冠華17日接受中評(píng)社專訪表示，無(wú)論是從短期還是從中長(zhǎng)期來(lái)看，缺席RCEP對(duì)臺(tái)灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)的影響深遠(yuǎn)。RCEP是全球最大的自貿(mào)區(qū)，囊括東亞的主要經(jīng)濟(jì)體，自由化水平高，兼容各成員經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。臺(tái)灣地區(qū)參與經(jīng)濟(jì)全球化尤其是亞太供應(yīng)鏈程度較高，未能參與RCEP將對(duì)臺(tái)灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)產(chǎn)生重要影響，加快臺(tái)灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)邊緣化。
張冠華分析RCEP對(duì)臺(tái)經(jīng)濟(jì)的影響時(shí)表示，無(wú)論從短期還是長(zhǎng)期，臺(tái)灣地區(qū)缺席RCEP的負(fù)面影響都不能小覷。
第一，從對(duì)外貿(mào)易角度看，臺(tái)灣地區(qū)是一個(gè)高度外向型的經(jīng)濟(jì)體，沒(méi)能參加RCEP影響很大。首先，RCEP自由化程度高、涵蓋范圍廣，臺(tái)灣地區(qū)主要的貿(mào)易和投資地區(qū)都在RCEP成員的范圍內(nèi)。臺(tái)灣地區(qū)對(duì)RCEP出口占總出口部分的近60%，投資占近65%。其次，臺(tái)灣地區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)將會(huì)受到明顯沖擊。比如石化、機(jī)械、紡織、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)，出口到RCEP成員需要繳納5%－15%不同程度的關(guān)稅，與RCEP同質(zhì)性較高的成員相比競(jìng)爭(zhēng)力明顯下降，將面臨較大沖擊。需要指出的是，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)雖然占臺(tái)灣地區(qū)外貿(mào)的出口份額不大，但是占臺(tái)灣地區(qū)制造業(yè)就業(yè)總數(shù)近七成，對(duì)臺(tái)灣地區(qū)就業(yè)和社會(huì)影響較大。再次，RCEP不僅降低成員國(guó)關(guān)稅，下一步在產(chǎn)品規(guī)則、海關(guān)程序，快速檢驗(yàn)檢疫、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面還會(huì)進(jìn)行統(tǒng)一或便利化，非關(guān)稅壁壘也在大幅度減少，在這兩個(gè)因素疊加下，臺(tái)灣除傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)外的其他產(chǎn)業(yè)預(yù)計(jì)也會(huì)受到較大的影響。
第二，從投資角度看，臺(tái)灣地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)將受到的影響會(huì)更大。從制造業(yè)范圍看，RCEP規(guī)定15個(gè)成員方的制造業(yè)和農(nóng)業(yè)都采用負(fù)面清單，開(kāi)放的服務(wù)范圍非常大。相關(guān)投資待遇區(qū)域外經(jīng)濟(jì)體沒(méi)有辦法享受，這就意味著臺(tái)商在前往RCEP成員方投資時(shí)，會(huì)喪失許多投資機(jī)會(huì)。
第三，從服務(wù)貿(mào)易角度看，臺(tái)灣如果不能進(jìn)步，很快會(huì)被RCEP成員國(guó)替代。RCEP很多成員國(guó)的服務(wù)業(yè)開(kāi)放水平非常高，甚至高于WTO水準(zhǔn)。中國(guó)大陸也規(guī)定在六年后采取負(fù)面清單，如果大陸開(kāi)放金融、電信等服務(wù)業(yè)，也將對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)帶來(lái)沖擊。服務(wù)業(yè)是臺(tái)灣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，占臺(tái)灣GDP六成以上。臺(tái)灣的內(nèi)需市場(chǎng)狹小，服務(wù)業(yè)作為臺(tái)灣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，要真正提高競(jìng)爭(zhēng)力，就一定要把服務(wù)市場(chǎng)由內(nèi)需向外需擴(kuò)大，才能真正克服發(fā)展的瓶頸。從這個(gè)角度看，臺(tái)灣的服務(wù)貿(mào)易會(huì)受到很大的影響。
第四，RCEP采用了區(qū)域累積的原產(chǎn)地規(guī)則，這對(duì)臺(tái)灣地區(qū)參與東亞供應(yīng)鏈更將產(chǎn)生重要影響。原產(chǎn)地區(qū)域累積規(guī)則將使區(qū)域內(nèi)企業(yè)根據(jù)各成員要素稟賦，將生產(chǎn)鏈的各個(gè)階段按比較優(yōu)勢(shì)法則在區(qū)域進(jìn)行投資布局，更鼓勵(lì)企業(yè)自區(qū)域內(nèi)采購(gòu)，從而有力促進(jìn)RCEP成員建立更緊密的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈合作。臺(tái)灣企業(yè)無(wú)法享受原產(chǎn)地區(qū)域累積規(guī)則，在供應(yīng)鏈合作上將面臨十分被動(dòng)的局面，只有產(chǎn)業(yè)外移到RCEP成員才能深度參與區(qū)域供應(yīng)鏈合作。雖然臺(tái)灣當(dāng)局聲稱出口RCEP的七成電子產(chǎn)品已享受零關(guān)稅，不受RCEP影響，但實(shí)際上，如果RCEP區(qū)域內(nèi)企業(yè)采購(gòu)臺(tái)灣電子零組件無(wú)法享受原產(chǎn)地累積規(guī)則，轉(zhuǎn)向區(qū)域內(nèi)采購(gòu)以替代臺(tái)灣產(chǎn)品的動(dòng)能會(huì)增強(qiáng)。許多無(wú)法享受零關(guān)稅待遇的中下游產(chǎn)品，會(huì)增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)采購(gòu)比例以增加產(chǎn)品價(jià)值的原產(chǎn)地區(qū)域累積，減少對(duì)臺(tái)灣電子產(chǎn)品的進(jìn)口。臺(tái)灣地區(qū)過(guò)去在東亞產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈尤其是信息電子產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈占據(jù)了重要位置，隨著RCEP達(dá)成協(xié)議及實(shí)施，臺(tái)灣企業(yè)若無(wú)法深度參與，其在東亞地區(qū)供應(yīng)鏈地位將受到明顯沖擊。
張冠華認(rèn)為，基于以上幾個(gè)方面，無(wú)論是從短期還是從中長(zhǎng)期來(lái)看，缺席RCEP對(duì)臺(tái)灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)的影響比較深遠(yuǎn)。尤其當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)面臨全球化局部緊縮、疫情蔓延促使全球供應(yīng)鏈重整形勢(shì)下，臺(tái)灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)面臨的沖擊更為嚴(yán)重、影響更為深遠(yuǎn)。
至于臺(tái)灣地區(qū)未能參加RCEP，張冠華表示主要責(zé)任在臺(tái)灣民進(jìn)黨“執(zhí)政”。蔡當(dāng)局“執(zhí)政”以來(lái)，并不熱心參與RCEP進(jìn)程；尤其蔡當(dāng)局拒絕承認(rèn)“九二共識(shí)”，導(dǎo)致兩岸經(jīng)濟(jì)合作制度化進(jìn)程停擺。RCEP成員均尊重國(guó)際社會(huì)一個(gè)中國(guó)框架，臺(tái)當(dāng)局不承認(rèn)“九二共識(shí)”和一個(gè)中國(guó)原則，也就不具備參與RCEP的基礎(chǔ)與條件。事實(shí)上，2008年國(guó)民黨“執(zhí)政”后，兩岸在“九二共識(shí)”政治基礎(chǔ)上達(dá)成了包括ECFA在內(nèi)的23項(xiàng)協(xié)議，開(kāi)啟了兩岸經(jīng)濟(jì)合作的制度化、機(jī)制化進(jìn)程，臺(tái)灣地區(qū)因此與新加坡、新西蘭簽署了經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議，初步形成了兩岸經(jīng)濟(jì)合作與亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作相銜接的良性互動(dòng)。兩岸主管事務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人聯(lián)系機(jī)制，也曾將將兩岸經(jīng)濟(jì)合作與亞太區(qū)域合作相銜接議題納入雙方探討議題。如果臺(tái)當(dāng)局堅(jiān)持“九二共識(shí)”和深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作制度化進(jìn)程，臺(tái)灣地區(qū)參與亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的前景是樂(lè)觀的。
面對(duì)缺席RCEP，臺(tái)灣內(nèi)部有討論認(rèn)為可以加入CPTPP來(lái)彌補(bǔ)。就此，張冠華認(rèn)為，一方面，臺(tái)灣地區(qū)要參與CPTPP難度大，面臨障礙很多。另一方面，臺(tái)灣地區(qū)對(duì)CPTPP成員出口只占24%左右，投資僅占14%，對(duì)其經(jīng)濟(jì)利益影響遠(yuǎn)遜于RCEP。更重要的是，RCEP成員包容性強(qiáng)，既有發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，也有發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，臺(tái)灣地區(qū)如果參與進(jìn)這種多元化的協(xié)議，可以更充分發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢(shì)。
在這種情況下，臺(tái)商應(yīng)如何自處？張冠華提到，從前景來(lái)看的話，RCEP給臺(tái)商帶來(lái)一些新的挑戰(zhàn)，現(xiàn)在也有一些島內(nèi)的學(xué)者和業(yè)界認(rèn)為，臺(tái)灣缺席RCEP可能會(huì)造成島內(nèi)產(chǎn)業(yè)的“出走潮”。
他建議，從臺(tái)商角度看，RCEP簽署后，在兩岸沒(méi)有恢復(fù)經(jīng)濟(jì)協(xié)商來(lái)深化經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制之前，臺(tái)商應(yīng)該加快進(jìn)入大陸市場(chǎng)，依托中國(guó)大陸市場(chǎng)，在RCEP成員進(jìn)行投資布局，深度參與大陸和RCEP產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈，尤其是RCEP疊加“一帶一路”建設(shè)，有更大的市場(chǎng)前景。從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，大陸不僅率先有效控制疫情和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還正在推動(dòng)形成“雙循環(huán)”發(fā)展的新格局，再疊加RCEP的影響，大陸市場(chǎng)對(duì)臺(tái)商的吸引力也會(huì)進(jìn)一步的增強(qiáng)，會(huì)為廣大臺(tái)商提供一個(gè)更大的舞臺(tái)。從中長(zhǎng)期看，如果兩岸在“九二共識(shí)”基礎(chǔ)上深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作制度化，共同打造兩岸共同市場(chǎng)，兩岸共同參與亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的前景是可以期待的。
