著名法學(xué)家、武漢大學(xué)副校長(zhǎng)周葉中日前接受中評(píng)社記者采訪時(shí)指出，香港國(guó)安法有五大亮點(diǎn)，是一部典型的綜合性法律、突出強(qiáng)調(diào)了法治原則、責(zé)任主體明確、防范、制止、懲治的對(duì)象清晰、執(zhí)行機(jī)制有力。香港國(guó)安法通過一些法律制度和執(zhí)法機(jī)制的設(shè)定，能夠有效形成規(guī)范合力、加強(qiáng)制度協(xié)調(diào)、避免制度沖突，以最低的立法成本產(chǎn)生最大的立法效益，能夠有效應(yīng)對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的香港形勢(shì)。
6月30日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十次會(huì)議舉行第二次全體會(huì)議、第三次全體會(huì)議和閉幕會(huì)。會(huì)議表決通過了《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法》，國(guó)家主席習(xí)近平簽署第49號(hào)主席令予以公布。
港區(qū)國(guó)安法有五大亮點(diǎn)
香港國(guó)安法亮點(diǎn)何在？周葉中認(rèn)為，第一，這是一部典型的綜合性法律。香港特區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法規(guī)定了香港特區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的職責(zé)和機(jī)構(gòu)，罪行和處罰，案件管轄、法律適用和程序，中央人民政府駐港公署，是一部兼具實(shí)體法、程序法和組織法內(nèi)容的綜合性法律。該法律是專門針對(duì)香港特區(qū)具體情況制定的，即要充分地維護(hù)香港特區(qū)的國(guó)家安全，又充分地兼顧了香港與內(nèi)地的差異，體現(xiàn)了對(duì)香港社會(huì)、香港特區(qū)高度自治權(quán)的充分尊重。也正是因?yàn)槿绱?，該法律列入基本法附件三之后，直接以公布的方式?shí)施，而非立法的方式實(shí)施。
第二，突出強(qiáng)調(diào)了法治原則。周葉中說，該法律明確規(guī)定，香港特區(qū)維護(hù)國(guó)家安全應(yīng)當(dāng)尊重和保障人權(quán)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持法治原則，包括罪刑法定原則、一事不再罰原則，依法保障犯罪嫌疑人、報(bào)告人和其他訴訟參與人依法享有的辯護(hù)權(quán)和其他訴訟權(quán)利。這體現(xiàn)了香港與內(nèi)地法治理念的高度契合和中央對(duì)香港普通法傳統(tǒng)的高度尊重。
第三，責(zé)任主體明確。周葉中表示，法律從中央和香港兩個(gè)層面明確了香港特區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的責(zé)任劃分。其中，中央人民政府對(duì)香港特區(qū)有關(guān)的國(guó)家安全事務(wù)負(fù)有根本責(zé)任；香港特區(qū)負(fù)有維護(hù)國(guó)家安全的憲制責(zé)任。在中央層面，中央人民政府在香港特區(qū)設(shè)立維護(hù)國(guó)家安全公署，代表中央依法履行維護(hù)國(guó)家安全職責(zé)，行使相關(guān)權(quán)力。在香港特區(qū)層面，香港特區(qū)設(shè)立維護(hù)國(guó)家安全委員會(huì)，負(fù)責(zé)香港特區(qū)維護(hù)國(guó)家安全事務(wù)，承擔(dān)維護(hù)國(guó)家安全的主要責(zé)任，并接受中央人民政府的監(jiān)督和問責(zé)。中央駐港公署監(jiān)督、指導(dǎo)香港特區(qū)維護(hù)國(guó)家安全委員會(huì)的工作。
第四，防范、制止、懲治的對(duì)象清晰。周葉中說，該法律對(duì)分裂國(guó)家罪、顛覆國(guó)家政權(quán)罪、恐怖活動(dòng)罪、勾結(jié)外國(guó)或者境外勢(shì)力危害國(guó)家安全罪四種犯罪的罪刑和處罰進(jìn)行了明確界定。其中，最嚴(yán)重的犯罪行為可以判處無期徒刑。這體現(xiàn)了法律對(duì)“極少數(shù)”危害國(guó)家安全犯罪行為的嚴(yán)厲打擊理念。
第五，執(zhí)行機(jī)制有力。周葉中認(rèn)為，本次立法的一個(gè)重要目的就是建立健全香港特區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的執(zhí)行機(jī)制。為此，在執(zhí)法方面：在中央層面，設(shè)立了駐港公署，代表中央依法履職盡責(zé)。在香港特區(qū)層面，在特區(qū)一級(jí)設(shè)立維護(hù)國(guó)家安全委員會(huì)，該委員會(huì)設(shè)立國(guó)家安全事務(wù)顧問，由中央人民政府指派，就香港特區(qū)維護(hù)國(guó)家安全委員會(huì)履職盡責(zé)相關(guān)事務(wù)提供意見；同時(shí)，香港特區(qū)政府警務(wù)處設(shè)立維護(hù)國(guó)家安全部門，配備執(zhí)法力量；香港特區(qū)律政司設(shè)立專門的國(guó)家安全犯罪案件檢控部門，負(fù)責(zé)危害國(guó)家安全犯罪案件的檢控工作和其他相關(guān)法律事務(wù)。在司法方面，對(duì)于危害國(guó)家安全犯罪案件的審判法官，由行政長(zhǎng)官?gòu)牟门泄佟^(qū)域法院法官、高等法院原訟法庭法官、上訴法庭法官以及終審法院法官中指定若干名法官，也可從暫委或者特委法官中指定若干名法官。指定法官的任期是一年。
“可以說，港區(qū)國(guó)安法從立法、執(zhí)法、司法等多個(gè)方面構(gòu)建了比較完善、科學(xué)、有力的執(zhí)行機(jī)制，必將為維護(hù)香港特區(qū)的國(guó)家安全、全面準(zhǔn)確貫徹‘一國(guó)兩制’方針發(fā)揮定海神針的作用，”周葉中表示。
談國(guó)安法執(zhí)行 以最低成本產(chǎn)生最大立法效益
有評(píng)論指，訂立港區(qū)國(guó)安法的一大挑戰(zhàn)就在于“執(zhí)行”，對(duì)此，周葉中表示，全國(guó)人大的涉港《決定》和全國(guó)人大常委會(huì)本次制定的港區(qū)國(guó)安法很重要的一個(gè)目的就是為了解決香港本地在維護(hù)國(guó)家安全方面執(zhí)法機(jī)制不健全、不完善的問題。為此，全國(guó)人大的涉港《決定》和全國(guó)人大常委會(huì)的港區(qū)國(guó)安法通過如下幾個(gè)方面來解決落地實(shí)施和執(zhí)行問題：第一，在港區(qū)國(guó)安法的落地實(shí)施方面，采用了“公布”的實(shí)施方式，即由香港特區(qū)政府刊憲公布實(shí)施。與公布實(shí)施方式的高效相比，立法實(shí)施方式容易受到立法會(huì)反對(duì)派議員的惡意“拉布”而遲滯法律的實(shí)施。因此，采用公布實(shí)施方式有利于港區(qū)國(guó)安法盡快落地實(shí)施。
第二，在香港特區(qū)層面，香港特區(qū)設(shè)立維護(hù)國(guó)家安全委員會(huì)，負(fù)責(zé)香港特區(qū)維護(hù)國(guó)家安全事務(wù)，承擔(dān)維護(hù)國(guó)家安全的主要責(zé)任，并接受中央人民政府的監(jiān)督和問責(zé)；香港特區(qū)政府警務(wù)處設(shè)立維護(hù)國(guó)家安全的部門，配備執(zhí)法力量；香港特區(qū)政府律政司設(shè)立專門的國(guó)家安全犯罪案件檢控部門，負(fù)責(zé)危害國(guó)家安全犯罪案件的檢控工作和其他相關(guān)法律事務(wù)。
第三，在中央層面，中央人民政府在香港特區(qū)設(shè)立維護(hù)國(guó)家安全公署，依法履行維護(hù)國(guó)家安全職責(zé)，行使相關(guān)權(quán)力，依法辦理危害國(guó)家安全犯罪案件；并且，中央人民政府負(fù)責(zé)指派香港特區(qū)維護(hù)國(guó)家安全委員會(huì)的國(guó)家安全事務(wù)顧問，該顧問就香港特區(qū)維護(hù)國(guó)家安全委員會(huì)履行職責(zé)相關(guān)事務(wù)提供咨詢意見。
“通過這些法律制度和執(zhí)法機(jī)制的設(shè)定，能夠有效形成規(guī)范合力、加強(qiáng)制度協(xié)調(diào)、避免制度沖突，以最低的立法成本產(chǎn)生最大的立法效益，能夠有效應(yīng)對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的香港形勢(shì)，”周葉中說。
香港特區(qū)仍要繼續(xù)完成基本法23條立法
被問及港區(qū)國(guó)安法與基本法23條之間的關(guān)系，周葉中表示，首先，從性質(zhì)上而言，基本法23條是國(guó)家在制定基本法之時(shí)出于對(duì)香港社會(huì)的信任，將國(guó)家安全立法權(quán)部分地授予中央，由此，香港特區(qū)承擔(dān)著完成23條立法的憲制義務(wù)。但這種授權(quán)并不改變國(guó)家安全屬于中央事權(quán)的屬性。在香港回歸23年的今天，一方面香港仍然沒有履行完成23條立法的憲制義務(wù)，另一方面是香港特區(qū)的國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯。因此，在這種情況下，國(guó)家不得不親自出面，為香港特區(qū)制定維護(hù)國(guó)家安全法。
其次，從內(nèi)容上而言，《香港特區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法》并沒有完全覆蓋基本法23條的范圍。周葉中表示，《香港特區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法》只針對(duì)分裂國(guó)家罪、顛覆國(guó)家政權(quán)罪、恐怖活動(dòng)罪、勾結(jié)外國(guó)或者境外勢(shì)力危害國(guó)家安全罪四類犯罪行為，而23條立法則規(guī)定了分裂國(guó)家、顛覆中央人民政府、叛國(guó)、煽動(dòng)叛亂、竊取國(guó)家機(jī)密、外國(guó)的政治性組織或團(tuán)體在香港特區(qū)進(jìn)行政治活動(dòng)、香港特區(qū)的政治性組織或團(tuán)體與外國(guó)的政治性組織或團(tuán)體建立聯(lián)系等行為?？梢?，《香港特區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法》只規(guī)定了基本法23條立法中的部分行為，這樣做一方面表明了中央對(duì)于國(guó)家安全的高度重視，另一方面也表明了中央在盡可能地尊重香港特區(qū)的高度自治的立法權(quán)，也就是說，《香港特區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法》出臺(tái)后，香港特區(qū)仍然要繼續(xù)完成基本法23條立法。
最后，從法律位階上看，香港特區(qū)履行基本法23條立法所制定的法律是香港本地層級(jí)法律，其效力位階要低于全國(guó)人大常委會(huì)制定的《香港特區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法》。
港區(qū)國(guó)安法是“一國(guó)兩制”行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要法治保障
香港國(guó)安法對(duì)于“一國(guó)兩制”在香港的實(shí)踐有何重要意義？周葉中認(rèn)為，“一國(guó)”是“兩制”的前提和基礎(chǔ)，而國(guó)家安全又是“一國(guó)”的核心?？梢哉f，建立健全香港特區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制是全面準(zhǔn)確貫徹“一國(guó)兩制”方針的必然要求，為“一國(guó)兩制”行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供重要的法治保障。在由誰來建立健全的問題上，如果香港特區(qū)主動(dòng)完成了23條立法，填補(bǔ)了香港特區(qū)維護(hù)國(guó)家安全在法律制度和執(zhí)行機(jī)制方面的漏洞，那么中央就沒有必要出手了。但是，現(xiàn)實(shí)情況是：
其一，在香港特區(qū)層面，去年6月“修例風(fēng)波”發(fā)生以來，反中亂港勢(shì)力公然鼓吹“港獨(dú)”、“自決”、“公投”等主張，從事破壞國(guó)家統(tǒng)一、分裂國(guó)家的活動(dòng)；公然侮辱、污損國(guó)旗國(guó)徽，煽動(dòng)港人反中反共、圍攻中央駐港機(jī)構(gòu)、歧視和排擠內(nèi)地在港人員；蓄意破壞香港社會(huì)秩序，暴力對(duì)抗警方執(zhí)法，毀損公共設(shè)施和財(cái)物，癱瘓政府管治和立法會(huì)運(yùn)作。之所以存在這些“謀獨(dú)”、“排內(nèi)”、“搞破壞”的現(xiàn)象，是因?yàn)橄愀厶貐^(qū)在立法、執(zhí)法、司法、普法等層面均存在一定的問題——
在立法層面，基本法23條立法沒有完成，并且受到反對(duì)派的嚴(yán)重妖魔化、污名化，而香港本地法律中一些本可用于維護(hù)國(guó)家安全的法律又長(zhǎng)期處于休眠狀態(tài)，使得一些危害國(guó)家安全的行為常常以“暴動(dòng)罪”、“非法集結(jié)罪”、“恐嚇罪”等罪名處理，這不利于香港社會(huì)樹立正確的國(guó)家安全觀；
在執(zhí)法層面，香港特區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備和執(zhí)法權(quán)力等方面存在明顯缺失，有關(guān)執(zhí)法工作比較薄弱；
在司法層面，經(jīng)常出現(xiàn)一些暴亂分子“警察抓、法院放”的現(xiàn)象；
在普法層面，反對(duì)派通過其掌握的香港媒體、教育等資源，長(zhǎng)期在香港社會(huì)、學(xué)校等場(chǎng)所對(duì)“一國(guó)兩制”、憲法與基本法、中央管治權(quán)與香港特區(qū)高度自治權(quán)進(jìn)行惡意的歪曲解釋，使得香港社會(huì)一些人士對(duì)“一國(guó)兩制”方針和憲法與基本法構(gòu)建的香港特區(qū)政治體制存在著“體制性不認(rèn)同”。
其二，在國(guó)際層面，一些外國(guó)和境外勢(shì)力公然干預(yù)香港事務(wù)，通過立法、行政、非政府組織等多種方式進(jìn)行插手和搗亂，與香港反中亂港勢(shì)力勾連合流、沆瀣一氣，為香港反中亂港勢(shì)力撐腰打氣、提供保護(hù)傘。
總之，香港的國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯。周葉中表示，隨著百年未有之大變局逐漸演進(jìn)，香港特區(qū)的國(guó)家安全“不設(shè)防”狀態(tài)必然會(huì)被西方一些國(guó)家所利用，來對(duì)我國(guó)進(jìn)行顛覆、滲透和破壞活動(dòng)。而香港特區(qū)自身又無法填補(bǔ)其維護(hù)國(guó)家安全方面的制度漏洞，無法消除其國(guó)家安全的“不設(shè)防”狀態(tài)，因此，可以說從國(guó)家層面為建立健全香港特區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制是迫不得已的選擇。并且，全國(guó)人大本次決定作出后，一些西方國(guó)家政要歪曲事實(shí)、惡意批評(píng)全國(guó)人大的決定，香港的反中亂港勢(shì)力仍然頑固囂張地從事暴力活動(dòng)，這更加印證了全國(guó)人大決定和全國(guó)人大常委會(huì)立法的必要性。
最后，周葉中表示，香港法治指數(shù)名列世界前茅，并且是世界最重要的國(guó)際金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心和國(guó)際創(chuàng)新科技中心。但所有這些都需要一個(gè)前提，即香港存在一個(gè)良好的社會(huì)秩序。自去年發(fā)生的“修例風(fēng)波”以來，香港的社會(huì)秩序、法治環(huán)境均受到嚴(yán)重?fù)p害，導(dǎo)致香港的金融、貿(mào)易、航運(yùn)等行業(yè)也受到巨大沖擊，香港2019年的GDP是自2009年以來首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，與2018年相比下跌1.2%。港區(qū)國(guó)安法的出臺(tái)，通過“打擊極少數(shù)、保護(hù)大多數(shù)”的方式，將為香港帶來穩(wěn)定的社會(huì)秩序，構(gòu)建、完善和凈化香港特區(qū)的法治環(huán)境，從而為香港特區(qū)的國(guó)際金融、貿(mào)易、航運(yùn)、國(guó)際創(chuàng)新科技中心等位置提供重要的法治保障。（華夏經(jīng)緯網(wǎng)）
來源：中評(píng)社
