作者 羅慶生臺灣國際戰(zhàn)略學(xué)會執(zhí)行長、博士
雖然新冠疫情尚未過去，中美科技競爭仍轉(zhuǎn)趨激烈。在臺灣晶圓代工大廠臺積電宣布將赴美國亞利桑那州設(shè)廠，以及美國商務(wù)部加重對華為制裁后，臺灣政治評論即有科技業(yè)已“選邊”美國與“臺灣正式加入美國隊”的說法。不過這種政治性解讀只看到兩岸對抗民粹高漲的這一面，卻缺乏經(jīng)濟(jì)依據(jù)。海峽兩岸經(jīng)濟(jì)相互依賴，臺灣“選邊”美國意味著脫鉤中國，那不是代價高不高的問題，而是實務(wù)上不可行。
我們從經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)解釋此一現(xiàn)象。
臺灣經(jīng)濟(jì)增長搭大陸“便車”
臺灣今年第1季總生產(chǎn)（GDP），在新冠疫情全球肆虐下仍以少見的1.54%成長率傲視群倫，而且第2季還有機(jī)會續(xù)揚。
雖然主因是疫情控制妥善，臺灣并未停工、停產(chǎn)，但1.54%的增長中出口貢獻(xiàn)了0.86個百分點，投資部分接近0.7，民間消費則為負(fù)成長。這表示臺灣經(jīng)濟(jì)的出色表現(xiàn)是由出口所帶動。即便投資成長的部分，主要也是為了支持出口而增加的資本支出，例如較去年增加6%的半導(dǎo)體設(shè)備。臺灣屬淺碟型經(jīng)濟(jì)，仰賴貿(mào)易，出口占GDP的6到7成，而中國大陸是臺灣最大的出口市場。
2019年，雖然有中美貿(mào)易戰(zhàn)干擾，海峽兩岸貿(mào)易額仍高達(dá)1,900億美金，占臺灣外貿(mào)總額比例的31%。其中出口1,321億美金，進(jìn)口584億美金，順差737億美金。2019年臺灣外貿(mào)順差總額435億美金，少了中國大陸部分就將出現(xiàn)逆差。
美國雖然排名第二，2019年還因中美貿(mào)易戰(zhàn)的“轉(zhuǎn)單效應(yīng)”，貿(mào)易總額增長了11.68%，例如年增率59%，金額達(dá)151億美元的資通及視聽產(chǎn)品；但仍只有810億美金，不到兩岸貿(mào)易的一半。其中出口462億，進(jìn)口348億，順差114億美金。
進(jìn)一步分析臺灣4、5月份的貿(mào)易數(shù)據(jù)。受疫情隔離措施影響，臺灣3月份對大陸出口僅年增3.43%，4、5月份卻因大陸復(fù)工復(fù)產(chǎn)順利，以及以AI、5G等科技產(chǎn)業(yè)為主的“新基礎(chǔ)建設(shè)”所帶動，而分別增加了14.2%與10.43%，占出口總額比例也拉到44%以上。
值得注意的，進(jìn)口部分也分別增加17.39%、16.36%。這是因為歐美疫情爆發(fā)，在家辦公趨勢提升了對NB與視訊等電子設(shè)備需求，臺灣從大陸產(chǎn)業(yè)鏈增加進(jìn)口零組件以組裝出貨所致。這因而使臺灣4、5月對美國出口分別增加了1.49%與9.27%。
這表示相對于歐美主要經(jīng)濟(jì)體第2季經(jīng)濟(jì)展望負(fù)面，而臺灣則有望持續(xù)正增長，相當(dāng)程度是因為搭上大陸復(fù)工順利與“新基建”迅速啟動的便車。因為大陸復(fù)工若不順利，則供應(yīng)鏈斷鏈，臺灣即便開工也無法出貨；而大陸“新基建”創(chuàng)造需求，彌補(bǔ)歐美訂單缺口，推動高科技產(chǎn)業(yè)的業(yè)績增長。
這是為什么所謂科技業(yè)“選邊”只存在于政治想象，不具有經(jīng)濟(jì)實務(wù)意義的原因：大陸不僅是制造工廠，同時也是市場。臺灣科技業(yè)如“選邊”美國，脫鉤中國大陸，美國能扮演制造工廠角色，并提供那么大的市場嗎？
美國企業(yè)也無意與中國脫鉤
事實上，即便美國企業(yè)也無意與中國脫鉤，即便因此而遭受政治壓力。
6月21日，美國司法部長巴爾（William Barr）接受媒體訪問時即批評部分美國企業(yè)犧牲長期利益，協(xié)助中國。他以5G設(shè)備為例，指責(zé)美國企業(yè)與華為合作是無視國家利益，欠缺長遠(yuǎn)目光，無保持美國強(qiáng)大的觀念。
巴爾談話的背景，是因為美國商務(wù)部15日表示，將修改美國企業(yè)與華為公司生意往來的禁令，讓雙邊可合作共同制定下一代的5G網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)。這是受到美國相關(guān)企業(yè)的壓力。因而巴爾試圖掀起道德與輿論批判，以達(dá)到法令所達(dá)不到的效果。
然而對企業(yè)來說，股東權(quán)益最大化是企業(yè)的使命。雖然十余年來也逐漸強(qiáng)調(diào)社會責(zé)任，但那是基于企業(yè)形象有利于永續(xù)經(jīng)營的理念，并以企業(yè)利潤仍能獲得滿足為前提。受迫于政治或輿論壓力的調(diào)整多視為額外的稅、費支出，接受與否仍在收益與成本間的綜合考慮。
以臺積電為例，美國要求臺積電赴美設(shè)廠是基于其國家安全。美國不樂見F35戰(zhàn)機(jī)等高科技武器所使用的先進(jìn)軍事芯片制造工廠設(shè)在海外，而承擔(dān)在緊急狀態(tài)下可能無法供貨的風(fēng)險。最好的芯片既然是臺積電所制造，臺積電就必須赴美設(shè)廠，否則美國的國家安全就將受到威脅。
因此對臺積電來說，如果不赴美設(shè)廠，就可能遭到美國為排除國安威脅而采取的懲罰措施，這是企業(yè)為追求永續(xù)經(jīng)營必須排除的風(fēng)險。赴美設(shè)廠的高成本，就成為類似稅費的額外支出，能否承擔(dān)還要看美國政府補(bǔ)貼的程度。
從個案來看，美國愿意提供補(bǔ)貼，因為一個利潤衰退，無法提撥高資本支出以繼續(xù)改善先進(jìn)制程的臺積電，對美國并沒有用處。但從通案來看，補(bǔ)貼方式與額度牽涉廣泛的財政支出與其他系統(tǒng)性考慮，仍有變數(shù)；臺積電因而宣稱并未最后定案。
這也是期望中美脫鉤或“制造業(yè)回美國”等政治性思維的困境。臺積電赴美設(shè)廠被列入“選擇美國”（SelectUSA）計劃的合作案，這是個早在2013年美國商務(wù)部即開始推動的招商計劃，每年還舉辦 “選擇美國投資高峰會”（SelectUSA Investment Summit）廣邀各國企業(yè)組團(tuán)參加，介紹美國投資環(huán)境、產(chǎn)業(yè)趨勢及新興商機(jī)。今年原預(yù)定6月初在華府希爾頓酒店舉行，因疫情延至明年。不過這屬于正常招商，臺積電雖列入該計劃，并不意味著所有該計劃的投資案都可獲得補(bǔ)貼。
美國沒有能力，也沒有意愿對所有回美國的制造業(yè)都給予補(bǔ)貼；因為這不僅會讓財政支出顯得過于龐大，也違反美國自由競爭的立國精神。美國諸多的“反托拉斯法案”就是要維護(hù)企業(yè)能夠自由競爭的公平環(huán)境，補(bǔ)貼回美國的企業(yè)是不公平的，等于變相懲罰未離開的企業(yè)。
因此白宮經(jīng)濟(jì)顧問庫德洛（Larry Kudlow）雖曾提出由美國政府負(fù)擔(dān)想離開中國企業(yè)的搬遷費用，也只說說而已。何況對企業(yè)來說，補(bǔ)助搬遷費無助于改善制造成本的差距，意義不大。美國國會雖基于國家安全理由，試圖對特定產(chǎn)業(yè)，例如稀土、半導(dǎo)體、醫(yī)療藥品等提出融資、補(bǔ)貼或稅務(wù)減免等法案，然而國家安全本身就是界定模糊的概念，區(qū)隔并不容易。能否通過還有待觀察。
美企無意脫鉤中國。雖然在當(dāng)前華府彌漫的抗中氛圍中，不便更多的加碼中國，但包括Google、思科、美光、微軟等均在臺灣設(shè)立研發(fā)或創(chuàng)新中心，市場仍瞄準(zhǔn)中國。
美企如此，臺企當(dāng)然也是，對大陸投資仍持續(xù)增加。第1季臺灣上市柜公司投資大陸金額累計達(dá)2兆5,284億新臺幣，增加174億。執(zhí)政的民進(jìn)黨當(dāng)局也理解“不選邊”最有利，“大選”激情過后對大陸態(tài)度即轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)趨和緩。陸委會表態(tài)希望《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)協(xié)議》（ECFA）能持續(xù)下去，“綠委”提案修改《兩岸人民關(guān)系條例》的“國家統(tǒng)一前”條文也被阻止。政治力對經(jīng)濟(jì)影響只有一時作用，關(guān)鍵仍在市場，“選邊”美國的論述不切實際。
