3月4日，美國國會眾議院以415票對0票，全票通過了“2019年臺灣盟邦國際保障與強(qiáng)化倡議法”,簡稱“臺北法案”，目前已送交特朗普總統(tǒng)，等候簽署。
中國外交部發(fā)言人在3月5日的例行記者會上嚴(yán)正指出，中方堅(jiān)決反對美國國會的做法，這種做法是“逆潮流而動”。中方敦促美方恪守一個(gè)中國原則和中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)規(guī)定，采取切實(shí)措施阻止有關(guān)議案通過成法，慎重妥善處理涉臺問題，以免嚴(yán)重?fù)p害中美關(guān)系和臺海和平與穩(wěn)定。
“法案”出臺是否意味特朗普政府的對華政策有可能從美國的“一個(gè)中國”政策倒退？美國國會發(fā)起這一波“政治煽動”的目的是什么？美國的手究竟要伸多長？分析特朗普政府對臺政策的邏輯以及國會運(yùn)作“臺灣牌”的特點(diǎn)，有助于回答這些問題。
特朗普就任以來，其外交政策的一個(gè)特點(diǎn)是以中美矛盾沖突為中心，這是與過去歷屆政府不同的思路。特朗普無視中國崛起給世界帶來的結(jié)構(gòu)性變化，信奉“美國優(yōu)先”信條，其對臺政策的邏輯體現(xiàn)為加強(qiáng)美國對民進(jìn)黨當(dāng)局“臺獨(dú)”路線的支持。這與他本人的全球戰(zhàn)略觀以及美國的亞洲政策相關(guān)。
過去美國主流觀點(diǎn)認(rèn)為，對美國安全構(gòu)成挑戰(zhàn)的是大國、流氓國家、失敗國家、恐怖主義等。特朗普上臺后，美國全球戰(zhàn)略從“反全球化”調(diào)整為“美國第一”或“美國優(yōu)先”。特朗普對時(shí)局的認(rèn)識是，世界一切事務(wù)應(yīng)該由美國“說了算”。特朗普全球戰(zhàn)略的思路是：強(qiáng)化美國霸權(quán)地位，推行擴(kuò)張性軍事戰(zhàn)略。
這種思路看起來虎視眈眈，但也折射出美國對出現(xiàn)全球沖突極端化年代的擔(dān)憂。從亞太地區(qū)看，美國盟友的外交政策與特朗普政府出現(xiàn)重大分歧，安全關(guān)系方面，他們拒絕在中美之間做出選擇；亞洲政策陷入焦慮，外交政策不能達(dá)到完全穩(wěn)住盟友的目的；拋出的“中國威脅論”陷入不能提供“充分證據(jù)與支持”的“困境”。這種局勢下，特朗普政府要實(shí)現(xiàn)維護(hù)美國霸權(quán)的戰(zhàn)略目標(biāo)，但又提不出能夠?qū)崿F(xiàn)這一目標(biāo)的、具有明確定義的戰(zhàn)略競爭概念，“巧取豪奪”便成為特朗普推行其全球戰(zhàn)略和地區(qū)戰(zhàn)略的思路。
循此邏輯，特朗普拋棄40年來美國奉行的對華接觸政策，將中美關(guān)系推入“不確定年代”；在中美貿(mào)易沖突的背景下，特朗普政府對臺政策體現(xiàn)了迎合美國國內(nèi)冷戰(zhàn)利益集團(tuán)需要的傾向。與此同時(shí)，在意識到“反華需要付出的政治代價(jià)”方面，他經(jīng)常在中美關(guān)系中見風(fēng)使舵，借助政治運(yùn)作，表示不會放棄一個(gè)中國政策。
例如，當(dāng)特朗普判定打“臺灣牌”對解決中美貿(mào)易沖突有利用價(jià)值時(shí)，他與蔡英文通了電話。當(dāng)要求盟友視中國為“亞太威脅”時(shí)，他下令美國軍艦進(jìn)入臺灣海峽。當(dāng)他需要達(dá)成第一階段中美貿(mào)易談判，又采取支持恢復(fù)中美軍事安全對話的立場。一旦他認(rèn)為美國需要制造地區(qū)局勢不穩(wěn)定時(shí)，又立即拉攏“臺獨(dú)”勢力，支持其分裂活動?？梢?，特朗普的對臺政策邏輯充滿了冒險(xiǎn)性。
美國從小布什政府起，國會為獲取更多政治利益，炮制的涉臺法案就逐漸增多。特朗普上臺以來變本加厲，美國國會通過了眾多的涉臺法案，內(nèi)容方面，側(cè)重于加強(qiáng)“美臺軍事關(guān)系”和支持“臺灣參與國際組織”兩個(gè)方面，“臺北法案”亦如此。
特點(diǎn)一是配合民進(jìn)黨當(dāng)局所謂的“外交、軍事優(yōu)先”的 “發(fā)展戰(zhàn)略”。美國國會歷來扮演著親臺大本營的角色。國會通過發(fā)出“臺灣是民主政體”“臺灣弱小，大陸打壓”“美國應(yīng)該向臺灣提供保護(hù)和支持”等論調(diào)，在不同層次影響行政部門的對臺政策。特朗普上臺以來，國會通過眾多涉臺法案，主要內(nèi)容和項(xiàng)目集中在“確保臺灣國際生存空間”和“平衡大陸軍事威脅”兩個(gè)方面。
從運(yùn)作看，國會試圖將美臺關(guān)系提升到“近似外交關(guān)系”的層次，這是一種挑戰(zhàn)中美關(guān)系底線的做法。如果此意向今后成為“臺北法案”的執(zhí)行精神，未來在國會煽動下，美國在美臺關(guān)系方面有可能出臺更多的涉臺條例或法案，國會干涉中國內(nèi)政的手可能會伸得更長。
特點(diǎn)二是拋出“誘餌”但不改變“不協(xié)防”立場。“臺北法案”發(fā)出主張?jiān)谕饨弧④娛聦用?ldquo;提升”美臺關(guān)系，甚至將臺灣模糊視為“盟邦”，這似乎給民進(jìn)黨當(dāng)局提供了搞實(shí)質(zhì)性美臺軍事合作的“機(jī)遇”。但美國在地區(qū)安全問題上的立場上，國會依然執(zhí)行“不必然協(xié)防（保護(hù)）臺灣”的戰(zhàn)略模糊政策。
因此，國會在“臺灣牌”上進(jìn)行的“政治煽動”，其運(yùn)作可以概括為“掛羊頭賣狗肉”。一方面，國會以“臺北法案”形式將美臺關(guān)系“提升”到“接近外交關(guān)系”的水平；另一方面，國會在“臺北法案”總冠名上又拿掉美國字樣，暗示其中對臺灣使用的“盟邦”稱謂，不具備官方意義。
國會認(rèn)為，這種做法既實(shí)現(xiàn)了對中國內(nèi)政的干涉，迎合了國內(nèi)政治利益集團(tuán)的需求，而形式上又不與行政部分執(zhí)行的一個(gè)中國政策相違背。這種認(rèn)為干涉中國內(nèi)政而可以不付出代價(jià)的“表演”，只能是自欺欺人。
“臺北法案”利用民進(jìn)黨當(dāng)局配合美國把中國大陸作為遏阻對象，在亞太地區(qū)制造不穩(wěn)定局勢的企圖，只能是“畫餅充饑”。蔡英文執(zhí)政一期，美國國會通過諸多“挺臺”法案，結(jié)果臺灣丟了7個(gè)“邦交國”。臺灣“國際空間”越來越限縮的現(xiàn)實(shí)，已經(jīng)不可改變。
美國國會硬要逆流而上，發(fā)出在蔡英文執(zhí)政二期將“提升美臺外交、軍事關(guān)系”的信號，誘惑民進(jìn)黨當(dāng)局進(jìn)一步扮演擾亂地區(qū)安全秩序的角色，這種政治煽動只會導(dǎo)致“臺獨(dú)”步伐的失控。“臺北法案”出臺后，臺灣當(dāng)局立即做出反應(yīng)。蔡英文借與“美國在臺協(xié)會”主席見面之機(jī)，表示“感謝美國對臺灣提供外交與軍事保護(hù)”。“立法院”的極端“臺獨(dú)”勢力走得更遠(yuǎn)，竟然利令智昏，要求美國“與臺灣建交”。美國支持“臺獨(dú)”勢力妄動，對其產(chǎn)生的嚴(yán)重后果，是要付出代價(jià)的。
特朗普政府的對華政策和對臺政策，如果在干涉中國內(nèi)政上繼續(xù)挑釁，最終必然是以損失美國的外交信任和中美關(guān)系的長期走向?yàn)榇鷥r(jià)。這種霸權(quán)加盲目的政策導(dǎo)向，最終打擊的是美國自己的政治權(quán)威。
中國的發(fā)展沒有人能夠阻攔，兩岸關(guān)系的大船也不是美國反華勢力和“臺獨(dú)”分裂勢力掀起的這股逆流能夠翻得了的。
作者為上海臺灣研究會研究員
