唐永紅
作者 唐永紅
豬年開工第一天，蔡英文出席“2019大陸臺商春節(jié)聯(lián)誼活動”時表示，2019年臺灣經濟雖將面臨諸多挑戰(zhàn)，包括全球經濟成長趨緩、中美貿易戰(zhàn)的影響等，但有信心克服困難；努力方向首先是擴大內需、尋找經濟動能，改善總體經濟結構，包括“5＋2產業(yè)創(chuàng)新”、前瞻基礎建設等；第二是協(xié)助臺商回臺投資，把生產基地移回臺灣，將“臺商制造轉變成為臺灣制造”。
按照蔡英文的建議，臺灣真能“拼經濟”嗎？臺商真愿意回臺投資嗎？“臺商制造”真能轉變成為“臺灣制造”嗎？據(jù)臺灣“中時電子報”1月中旬報道，針對“蘇內閣”是否真能帶頭“拼經濟”，臉書“爆料公社”進行網絡投票活動，結果約八成臺網友“不看好蘇院長”。臺灣網友之所以抱持這樣的看法，當然是基于過去多年來對政黨輪替、“內閣”變換與經濟發(fā)展的關系的觀察經驗。
事實上，臺灣1962-2000年年均經濟成長率高達9%，不僅成長為亞洲“四小龍”之首，而且創(chuàng)造了“均富社會”的“發(fā)展奇跡”。而自政黨政治、選舉政治以來，以2000年為節(jié)點，臺灣呈現(xiàn)的是資源要素長期外流、經濟成長逐漸減速、貧富分化不斷加大、薪資水平停滯不前、財稅收支缺口日益擴大、城鄉(xiāng)面貌日漸老舊的“悶經濟”狀態(tài)。2001-2018年臺灣經濟年均成長率約為3.4%，較之于1962-2000年，已是天壤之別。其主要的、根本原因何在？臺灣又如何才能“拼經濟”？
實際上，臺灣經濟體是一個有著較好的國際經濟區(qū)位，但資源要素、市場腹地相對十分有限的淺碟型的小型島嶼經濟體。因此，臺灣經濟發(fā)展需要在投入端和產出端實施較之于大型經濟體更加自由化與便利化的經貿活動政策措施，以建構具有國際競爭力與吸引力的發(fā)展環(huán)境，包括投資環(huán)境與出口環(huán)境，從而可以整合島內外資源與市場以有效進行國際化（全球化）運作，克服經濟發(fā)展面臨的島內資源要素與市場腹地的局限與約束。在投入端，臺灣需要通過較之于大型經濟體更加自由化與便利化的開放政策措施，優(yōu)化投資環(huán)境，吸引國際直接投資（FDI），整合善用島內外資源要素。在產出端，臺灣需要通過與其他經濟體簽訂可以減免關稅的自由貿易甚至經濟一體化協(xié)議，優(yōu)化出口環(huán)境，為島內生產的產品（貨品與服務）開拓外部市場空間并提升國際競爭力。
20世紀60、70、80、90年代，美國、歐盟、日本等經濟體是當時世界經濟的主要中心，而中國大陸經濟體尚未起飛，處在世界經濟的邊緣地帶。因此，當時的兩岸關系以及中國大陸經濟對臺灣經濟發(fā)展的影響幾乎可以忽略不計。海峽兩岸之間只要沒有戰(zhàn)爭，臺灣只要與美國、歐盟、日本等這些當時的世界經濟中心保持正常的交流合作關系，就可以善用世界資源與市場進行有效的國際化（全球化）運作。臺灣經濟體因此獲得了年均成長率近9%的長達40年的高速發(fā)展的奇跡，成為亞洲“四小龍”之首。當時，臺灣土地成本、勞工成本相對低廉，在國際專業(yè)化分工中成為重要的“世界工廠”。
然而，近40年來，隨著中國大陸持續(xù)改革開放發(fā)展，世界經濟格局發(fā)生了天翻地覆的變化。中國大陸經濟崛起，成為世界經濟與經濟全球化的一個主要中心，成為“世界工廠”與“世界市場”，成為顯著影響臺灣經濟發(fā)展的一個巨大力量。而在這一過程中，由于臺灣歷屆當局都認為緊密的兩岸經濟交流與聯(lián)系將不利于臺灣政治主體性的維持或“臺獨”目標的實現(xiàn)，都選擇“拼政治”為主，不愿意大開大合松綁其大陸政策，甚至阻礙兩岸民間交流合作，導致時至今日兩岸關系都尚未正?；?，兩岸經貿活動未能自由化與便利化，兩岸經濟體未能實現(xiàn)一體化發(fā)展。兩岸關系不好，臺灣對外也簽訂不了自由貿易等經濟一體化協(xié)議。結果，臺灣經濟體日漸邊緣化，發(fā)展環(huán)境日漸惡化。臺灣經濟體因此不能再像20世紀60、70、80、90年代那樣可以善用世界資源與市場、有效全球化運作來發(fā)展自己。島內外投資人因此日益看淡臺灣經濟發(fā)展環(huán)境，包括投資環(huán)境與出口環(huán)境。加之島內成本優(yōu)勢在先前的經濟發(fā)展過程中已逐漸弱化，而缺水、缺電、缺地、缺工、缺才等“五缺”問題又日漸嚴重，島內投資人特別是制造業(yè)主紛紛棄臺而去，島外投資人不愿意赴臺投資。面臨這種發(fā)展環(huán)境，在島外投資的臺商即便面臨當?shù)爻杀居兴仙⒊隹诃h(huán)境有所變壞的境況，又怎會冒然把生產基地搬回臺灣呢？結果，資本及產業(yè)持續(xù)凈外移，導致島內投入不足，進而產業(yè)創(chuàng)新不足并日漸空洞化，以致形成成長停滯、薪資凍脹、貧富分化的“悶經濟”局面。
臺灣經濟發(fā)展減速形成“悶經濟”的表層原因在于投資意愿進而投入不足，中層原因在于自由化不足與邊緣化加劇，深層原因在于兩岸關系制約全球化運作。事實上，在經濟全球化與區(qū)域一體化不斷深化發(fā)展的態(tài)勢下、在中國大陸持續(xù)發(fā)展并成為世界經濟及經濟全球化的一個主要中心的國際政治經濟格局下，臺灣經濟發(fā)展在根本上有賴于兩岸關系和平穩(wěn)定發(fā)展，特別是有賴于兩岸經貿活動自由化與經濟一體化發(fā)展，也有賴于臺灣對外經貿活動自由化與經濟一體化發(fā)展。在這樣的國際政治經濟格局下，沒有穩(wěn)定和平發(fā)展的兩岸關系，就沒有兩岸經貿活動自由化與經濟一體化，臺灣對外經貿活動自由化與經濟一體化也不太可能，臺灣經濟體必將進一步邊緣化，要素資源與產業(yè)資本必將進一步凈流出，產業(yè)創(chuàng)新與結構轉型必將進一步放緩，臺灣經濟必將進一步空洞化并沉淪，貧富差距必將進一步擴大，階層矛盾必將進一步深化。屆時，臺灣經濟將可能在“悶經濟”中窒息。
簡而言之，在中國大陸經濟崛起，成為世界經濟及經濟全球化的一個主要中心的國際政治經濟格局下，兩岸關系不好，臺灣經濟難好。臺灣欲“拼經濟”，必先改善兩岸關系。
