2014年10月23日，中共十八屆四中全會通過《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），提出全面推進依法治國。十八大以來，黨中央統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，中國特色社會主義法律體系初步形成，法治政府建設穩(wěn)步推進，司法體制不斷完善，全社會法治觀念明顯增強，中國特色社會主義法治取得歷史性成就。
《決定》要求“完善涉臺法律法規(guī)，依法規(guī)范和保障兩岸人民關(guān)系、推進兩岸交流合作”，這一重大決策是在戰(zhàn)略高度上完善祖國統(tǒng)一進程的頂層設計，它既要求運用法律手段增進維護“一中”框架的共同認知，維護臺海和平穩(wěn)定形勢，并最終為推進兩岸和平統(tǒng)一增添動力，也在廣義上要求依法推進對臺政策和工作，完善涉臺法律法規(guī)，依法規(guī)范和保障兩岸人民關(guān)系和兩岸同胞權(quán)益，為兩岸民眾的和平交往與交流融合搭建制度化平臺。
近年來，大陸涉臺政策及實踐的法制化進程不斷加速、成果斐然，對臺工作的大政方針和具體措施均逐步納入法制軌道，在政治、經(jīng)濟和民生等各領(lǐng)域。在我國《憲法》統(tǒng)御下，我國以《反分裂國家法》、《國家安全法》為核心，以《臺灣同胞投資保護法》、《中國公民往來臺灣地區(qū)管理辦法》等專門性法律規(guī)定為主干，涵蓋各級行政、地方和部門性的法規(guī)規(guī)章，涉臺法律規(guī)范體系初步形成，并被納入了中國特色社會主義法律體系。
十八屆四中全會強調(diào)依法保障“一國兩制”實踐和推進祖國統(tǒng)一。“運用法治方式鞏固和深化兩岸關(guān)系和平發(fā)展，完善涉臺法律法規(guī)，依法規(guī)范和保障兩岸人民關(guān)系、推進兩岸交流合作。運用法律手段捍衛(wèi)一個中國原則、反對‘臺獨’，增進維護一個中國框架的共同認知，推進祖國和平統(tǒng)一。”筆者認為，這就再次明確了依據(jù)《反分裂國家法》遏阻“臺獨”的堅定意志，也加速了《國家安全法》的立法進程，這為穩(wěn)固兩岸關(guān)系和平發(fā)展發(fā)揮了基礎性作用。
一是《反分裂國家法》守衛(wèi)和平。2005年制定的《反分裂國家法》標志著大陸對臺政策開始在政治性和軍事性之外強調(diào)法制性，進入“以法遏獨”的新階段。運用法律手段捍衛(wèi)“一中原則”，將“一中框架”的共同認知基礎清晰列于法律文本當中，豐富和強化遏制“法理臺獨”的能力手段。特別是提出三種情況下，“國家得采取非和平方式及其他必要措施，捍衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整。”這對“臺獨”分子形成了強大的震懾和限縮，挫敗了陳水扁當局的“憲改”、“入聯(lián)公投”等沖撞挑釁，有效地抑制了“臺獨”勢力的猖獗活動。
近年來，《反分裂國家法》持續(xù)強化大陸在兩岸關(guān)系上的詮釋力和規(guī)范力，在國際上進一步明確和框定了臺灣問題的性質(zhì)和界限，在島內(nèi)則有力地抗衡和抑制島內(nèi)逐漸升溫的“臺獨”意識，使臺灣的政黨輪替無法從根本上動搖兩岸關(guān)系的穩(wěn)定。而“法理臺獨”也不得不轉(zhuǎn)而以“柔性臺獨”、“漸進臺獨”方式存在?？梢哉f，《反分裂國家法》是兩岸關(guān)系史上的一個重要轉(zhuǎn)折點，是十八大以來兩岸關(guān)系和平發(fā)展的重要決定性條件。
二是《國家安全法》應運而生。2015年7月，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議通過《國家安全法》。該法將國家主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整納入國家安全的范疇，其中第十一條明確規(guī)定：“中國的主權(quán)和領(lǐng)土完整不容侵犯和分割。維護國家主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整是包括港澳同胞和臺灣同胞在內(nèi)的全中國人民的共同義務”，并提出“防范、制止和依法懲治任何叛國、分裂國家、煽動叛亂、顛覆或者煽動顛覆人民民主專政政權(quán)的行為”?！秶野踩ā访鞔_覆蓋大陸公民和港澳臺同胞。這一部《國家安全法》不但為構(gòu)建國家安全體系奠定了重要法律基礎，也“反獨”提供了又一個強有力的法律武器。
諷刺的是，雖然島內(nèi)“獨派”慣性地對《國家安全法》的出臺而跳腳，然而應者寥寥。某種程度上，在《反分裂國家法》十年后，兩岸主流民意是兩岸關(guān)系和平發(fā)展而非尋求對抗。但與此同時，仍有“反中”和“臺獨”逆流持續(xù)沖撞兩岸關(guān)系、危害臺海和平，因此，大陸必須持續(xù)強化和豐富法律武器與強力手段，才能維持對“臺獨”勢力的高壓遏阻，有效履行守土之責。此外，《刑法》亦有“分裂國家罪”及“煽動分裂國家罪”，其中分裂國家罪最高可判死刑。
2008年以來，在大陸主導下，兩岸關(guān)系實現(xiàn)了歷史性的突破和轉(zhuǎn)折，進一步確立了涉臺政策、涉臺問題和兩岸關(guān)系與事務處理中，法治思維、法治手段的重要地位。筆者認為，《反分裂國家法》頒布12年來，兩岸關(guān)系發(fā)生了歷史性深刻變化，對新階段的涉臺法制工作提出了新的展望：其一，與時俱進，適時通過法律解釋等方式促進《反分裂國家法》的實施。其二，適時推動制定合乎當前兩岸關(guān)系發(fā)展方向的綜合性立法，例如增加對臺灣居民在大陸地區(qū)個人權(quán)利保障等存在于兩岸融合發(fā)展階段中的重大現(xiàn)實問題的規(guī)制。其三，應繼續(xù)落實“寄希望于臺灣人民”的原則，把握確定性與模糊性，讓涉臺法律為政策提供剛性制度保障，但不構(gòu)成對政策彈性空間的限縮。兩岸關(guān)系進入復雜多變的深水區(qū)后，更加強調(diào)運用法治思維和法治方法，來解決兩岸關(guān)系的現(xiàn)實和長遠問題。（作者：劉匡宇，系中國社會科學院臺灣研究所助理研究員）
