“政委，部隊(duì)馬上就要駐訓(xùn)了。”5月中旬，中部戰(zhàn)區(qū)陸軍某防空?qǐng)F(tuán)政委劉建翀剛走進(jìn)辦公室，就聽到機(jī)關(guān)干部的提醒。他遲疑了一下說：“按計(jì)劃做好準(zhǔn)備工作。”
“要是在以前，我大概會(huì)說‘明天開個(gè)會(huì)，再研究一下’。”劉建翀告訴記者，自從團(tuán)黨委今年年初出臺(tái)“機(jī)關(guān)指導(dǎo)基層負(fù)面清單”以來，他就在腦海里“安裝”了一個(gè)“屏蔽門”。作為從基層成長(zhǎng)起來的團(tuán)政委，他明白一旦要“開個(gè)會(huì)”，機(jī)關(guān)干部就要提前準(zhǔn)備；基層單位就要有人參會(huì)，可能還要報(bào)材料。
請(qǐng)關(guān)注今日《解放軍報(bào)》的報(bào)道——
3份清單為基層留足自主抓建空間——中部戰(zhàn)區(qū)陸軍某防空?qǐng)F(tuán)著力為基層減負(fù)新聞調(diào)查之二
■解放軍報(bào)記者 張旗 實(shí)習(xí)記者 孔鵬鵬 通訊員 陳 潔
“政委，部隊(duì)馬上就要駐訓(xùn)了。”5月中旬，中部戰(zhàn)區(qū)陸軍某防空?qǐng)F(tuán)政委劉建翀剛走進(jìn)辦公室，就聽到機(jī)關(guān)干部的提醒。他遲疑了一下說：“按計(jì)劃做好準(zhǔn)備工作。”
“要是在以前，我大概會(huì)說‘明天開個(gè)會(huì)，再研究一下’。”劉建翀告訴記者，自從團(tuán)黨委今年年初出臺(tái)“機(jī)關(guān)指導(dǎo)基層負(fù)面清單”以來，他就在腦海里“安裝”了一個(gè)“屏蔽門”。作為從基層成長(zhǎng)起來的團(tuán)政委，他明白一旦要“開個(gè)會(huì)”，機(jī)關(guān)干部就要提前準(zhǔn)備；基層單位就要有人參會(huì)，可能還要報(bào)材料。
劉建翀?zhí)寡?，為基層減負(fù)，關(guān)鍵是要讓領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)的權(quán)力不再任性，讓機(jī)關(guān)各部門做到權(quán)責(zé)分明，而“負(fù)面清單”就是管住權(quán)力的一把鎖。“不得隨意召集基層主官開臨時(shí)性會(huì)議”“不得隨意安排臨時(shí)性任務(wù)、下發(fā)文電通知”……記者翻閱該團(tuán)下發(fā)的“負(fù)面清單”，短短9條規(guī)定，卻都觸及了基層官兵的“痛點(diǎn)”。
“我是趕上了好時(shí)代！”該團(tuán)高炮營(yíng)一連指導(dǎo)員劉培忠今年以來最大的感受就是，電話通知少了，上報(bào)的材料少了，連隊(duì)出的公差也少了。自主的時(shí)間多了，劉培忠也能把更多的精力聚焦在連隊(duì)建設(shè)上。
“不僅是干部自主的時(shí)間多了，戰(zhàn)士的負(fù)擔(dān)也少了。”連隊(duì)健身室內(nèi)，正在練臂力的中士汲富強(qiáng)告訴記者，“不得隨意增設(shè)營(yíng)連登記統(tǒng)計(jì)本”這條規(guī)定，讓他們從以往“補(bǔ)本”的忙亂中解脫了出來。他拉著記者來到宿舍，以往桌子上堆得高高的一摞本本都消失了。
在連隊(duì)公示欄區(qū)域，貼著3張清單。除了“機(jī)關(guān)指導(dǎo)基層負(fù)面清單”，還有兩張清單，分別是“基層營(yíng)連權(quán)力清單”和“基層營(yíng)連理財(cái)清單”。“‘負(fù)面清單’管住了機(jī)關(guān)的權(quán)力，而‘權(quán)力清單’和‘理財(cái)清單’則明確了基層營(yíng)連的權(quán)責(zé)。”劉培忠指著墻上的清單說，任用干部的推薦權(quán)、工作崗位的調(diào)整權(quán)、選送入學(xué)的建議權(quán)等等，以及差旅費(fèi)、公雜費(fèi)等如何使用報(bào)銷，官兵一目了然。基層自主抓建，機(jī)關(guān)統(tǒng)籌監(jiān)督，大家按制度各司其職，空轉(zhuǎn)虛耗自然少了。
有了規(guī)范，少了忙亂。但團(tuán)黨委一班人深知，僅僅靠這3份清單并不能一勞永逸地解決基層忙亂這個(gè)頑疾。出臺(tái)減負(fù)清單后，更重要的是對(duì)制度的落實(shí)、對(duì)秩序的維護(hù)，還有對(duì)部隊(duì)管理理念的升級(jí)、管理模式的變化以及管理文化的重新塑造。
采訪手記
■孔鵬鵬
厘清機(jī)關(guān)的權(quán)力邊界
機(jī)關(guān)與基層，似乎存在天然的矛盾：一方面，機(jī)關(guān)每個(gè)部門都希望自己負(fù)責(zé)的工作做到最優(yōu)最好，因此層層向基層加壓；另一方面，基層每天的訓(xùn)練、教育都有具體計(jì)劃，往往機(jī)關(guān)一個(gè)電話、一份通知就會(huì)打亂計(jì)劃。究其原因就是權(quán)責(zé)不清、權(quán)力行使不當(dāng)，解決問題的關(guān)鍵在于管住機(jī)關(guān)的“權(quán)力沖動(dòng)”，而出臺(tái)“負(fù)面清單”等制度規(guī)定，就是糾治機(jī)關(guān)越界錯(cuò)位的創(chuàng)新舉措。
3份清單，共同劃定了機(jī)關(guān)與基層的權(quán)力分界。它把管什么與不管什么的邊界劃清楚，把不準(zhǔn)干什么與應(yīng)該怎么辦說明白。理順了權(quán)、責(zé)、利的協(xié)調(diào)關(guān)系，切實(shí)做到職權(quán)內(nèi)容明晰、權(quán)力邊界清楚，真正管住“任性”的權(quán)力，規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行，也就改變了基層“權(quán)小、責(zé)重、事多”的困局。
