近年來，南海問題一直是亞太地區(qū)乃至全球關(guān)注的熱點(diǎn)之一。自2016年下半年以來，南海形勢(shì)逐漸趨穩(wěn)向好，中國(guó)與東盟重回對(duì)話磋商解決南海問題的軌道，有關(guān)南海共同開發(fā)、務(wù)實(shí)合作的探討也日益增多，合作共贏日益成為相關(guān)國(guó)家的共識(shí)。
南海形勢(shì)總體保持穩(wěn)定，符合各方利益。中國(guó)既有維護(hù)南海領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益的堅(jiān)定決心，也有維護(hù)南海和平穩(wěn)定的誠(chéng)心。相關(guān)國(guó)家認(rèn)識(shí)到，對(duì)抗無法解決南海問題，反而會(huì)使局面更加復(fù)雜，希望通過多層面、更具建設(shè)性的方式來維護(hù)南海局勢(shì)。印尼總統(tǒng)佐科在2016年9月的東盟峰會(huì)上表示，需要通過中國(guó)-東盟的雙邊海上合作給地區(qū)帶來更多和平，不能讓南海問題成為其他國(guó)家投射力量的平臺(tái)。菲律賓總統(tǒng)杜特爾特上任后，謀求與中國(guó)加強(qiáng)全方位合作，實(shí)現(xiàn)了中菲關(guān)系的轉(zhuǎn)圜；目前，中菲已建立海警海上合作機(jī)制，啟動(dòng)南海問題雙邊磋商機(jī)制，還正在探討在南海展開油氣資源共同勘探開發(fā)，并為此專門成立了工作組。
與此同時(shí)，中國(guó)與東盟關(guān)于“南海行為準(zhǔn)則”的磋商也取得了積極進(jìn)展。2017年通過“準(zhǔn)則”框架草案之后，今年8月雙方又就“準(zhǔn)則”單一磋商文本草案達(dá)成一致。在此過程中，中國(guó)與東盟還積極加強(qiáng)建立信任措施和危機(jī)管控機(jī)制建設(shè)，2016年通過了《中國(guó)與東盟國(guó)家應(yīng)對(duì)海上緊急事態(tài)外交高官熱線平臺(tái)指導(dǎo)方針》和《中國(guó)與東盟國(guó)家關(guān)于在南海適用<海上意外相遇規(guī)則>的聯(lián)合聲明》。這些都充分表明，中國(guó)和東盟國(guó)家有智慧、有能力通過對(duì)話協(xié)商妥善管控好分歧，維護(hù)南海地區(qū)和平穩(wěn)定。
南海形勢(shì)總體趨穩(wěn)的態(tài)勢(shì)，為中國(guó)與東盟各國(guó)加強(qiáng)海上合作、共同構(gòu)建南海地區(qū)新規(guī)則新秩序提供了契機(jī)。
首先，中國(guó)與東盟可以通過“準(zhǔn)則”磋商，探討構(gòu)建南海地區(qū)各方均可接受和認(rèn)可的規(guī)則、規(guī)范。雖然“準(zhǔn)則”不能最終解決南海問題，但可以在促進(jìn)南海秩序構(gòu)建、維護(hù)南海局勢(shì)穩(wěn)定、推進(jìn)危機(jī)管理乃至探索爭(zhēng)端解決方案方面發(fā)揮重要作用。
其次，當(dāng)前南海形勢(shì)相對(duì)緩和，為中國(guó)與東盟及東盟各國(guó)之間推動(dòng)海上務(wù)實(shí)合作創(chuàng)造了良好氛圍。合作本身就是一種增進(jìn)互信的方式，而且是更為積極主動(dòng)的信任建立措施。中國(guó)已提出探討構(gòu)建“南海沿岸國(guó)合作機(jī)制”，希望雙方在海上搜救、海洋環(huán)保、海洋氣象等低敏感領(lǐng)域?qū)で箝_展更為有效的合作，在油氣資源共同開發(fā)方面謀求取得突破。同時(shí)，中國(guó)還利用擴(kuò)建島礁的民事功能，為地區(qū)各國(guó)提供更多公共產(chǎn)品。今年7月，我國(guó)專業(yè)海洋救助船“南海救115”進(jìn)駐南沙群島執(zhí)行該區(qū)域海上
救助和值班待命任務(wù)，截至8月底已成功實(shí)施3起救助行動(dòng)。
第三，中國(guó)與東盟各聲索國(guó)展開雙邊磋商和對(duì)話。在南海問題上，中國(guó)提出了“雙軌思路”，即有關(guān)爭(zhēng)議由直接當(dāng)事國(guó)通過友好協(xié)商談判尋求和平解決，而南海的和平穩(wěn)定則由中國(guó)與東盟國(guó)家共同維護(hù)，兩者相輔相成，缺一不可。在雙邊磋商過程中，中國(guó)與東盟各聲索國(guó)可以就分歧問題加強(qiáng)溝通，探討解決之道，同時(shí)可通過合作、對(duì)話增進(jìn)互信，為推動(dòng)南海問題的解決創(chuàng)造條件。
需要指出的是，南海形勢(shì)雖總體趨穩(wěn)向好，但這種局面并不穩(wěn)定。特別是一些別有用心的域外國(guó)家不斷插手南海問題，試圖攪亂南海局勢(shì)。他們或進(jìn)入我南沙有關(guān)島礁鄰近海域?qū)嵤┧^“航行自由行動(dòng)”，或打著“軍事合作”“維護(hù)地區(qū)秩序”的幌子，對(duì)南海問題指手畫腳，挑撥中國(guó)與相關(guān)國(guó)家的關(guān)系。在這種情況下，中國(guó)與東盟各國(guó)應(yīng)堅(jiān)定信念，以合作取代對(duì)抗，堅(jiān)持走對(duì)話磋商之路，共同維護(hù)南海和平穩(wěn)定，推進(jìn)海上務(wù)實(shí)合作，使南海真正成為和平之海、友誼之海、合作之海。
(作者單位:軍事科學(xué)院)
