華盛頓“對華制衡”戰(zhàn)略的缺陷

　　【美】羅伯特·A·曼寧

　　美國對華政策的核心假設遭到質疑

　　隨著中國在2008年至2009年的全球金融危機之后越來越多展現(xiàn)其不斷增長的經濟、外交和軍事實力，美國國內在對華政策上的共識正在逐漸瓦解，這也引發(fā)了有關未來美國對華政策向何處去的爭論。其實早在奧巴馬政府2011年推出“亞太再平衡”戰(zhàn)略以彰顯其對亞太地區(qū)的優(yōu)先重視時，過去美國對華政策的一些核心假設就已遭到質疑，那些假設曾在從尼克松到奧巴馬的美國八位總統(tǒng)任期內發(fā)揮了指導作用。

　　中國在1979年后實施改革開放，推動經濟現(xiàn)代化發(fā)展，中國國內生產總值從1980年的不到2000億美元飆升至2014年的10.3萬億美元。美國對華政策在這方面一直以來的假設，就是隨著中國的繁榮發(fā)展以及中產階級群體的快速成長，政治改革終將到來，即便不是徹底民主化的話。第二個假設是隨著中國逐漸融入全球化的經濟和政治體系、變成美國所主導的國際體系的主要獲益者，它會認為成為該體系“負責任的利益攸關方”最符合自身利益。

　　制衡中國戰(zhàn)略是否可行令人懷疑

　　越來越多的美國人認為，當前這種盡可能合作并管控分歧的美中關系需要反思。美國太平洋司令部司令哈里·哈里斯等一些美國人士堅稱，中國尋求在亞太地區(qū)獲得霸權地位。他們承認美中關系的復雜性，但更多地把中國視作威脅而非合作伙伴，認為中國尋求有別于當前“開放、以規(guī)則為基礎”的國際秩序的替代性體系。

　　這一陣營的人士呼吁遏制中國，強化美國在亞太地區(qū)的軍事部署，加強盟友和安全合作伙伴的力量，尋求在南海和東海問題上壓制北京，拒絕向中國出口高新技術。另外有人呼吁要將中國孤立于TPP(跨太平洋伙伴關系協(xié)定)等區(qū)域性貿易協(xié)定之外。同屬“制衡”陣營的聲音中，還有人要求在人權和民主問題上向中國施壓，希望借此在中國引發(fā)“顏色革命”。這種觀點背后的邏輯是西式民主會讓中國變得和美國一樣。但即便是不考慮其政治體系如何，僅從民族主義仍將繼續(xù)存在這點上看，中國就依然會是一個崛起中的大國。

　　這種壓制或制衡中國的方式是否可行在多個層面上都令人懷疑。同蘇聯(lián)不一樣，中國既融入了全球化的經濟體系，也融入了區(qū)域一體化經濟之中，并且還是美國幾乎每一個盟友的最大貿易和投資伙伴。事已至此，如何還能孤立中國呢？另外不要忘記，北京還持有1.3萬億美元美國國債，幫助支撐著美國預算赤字。

　　如果有人認為類似中國這樣的一個崛起大國會理所當然地接受其并未參與制定的那套規(guī)則，而且不想在塑造國際機構或組織的過程中發(fā)揮更大影響，那將十分幼稚。中國的戰(zhàn)略目標是獲得一個大國理應受到的尊重。如果現(xiàn)有國際機構能夠通過改革給予中國更重要的地位，就像IMF所做的那樣，那么北京會在這些機構的框架內發(fā)揮積極作用。但如果相關機構拒絕進行調整以回應中國的利益關切，那么北京就有可能尋求替代性方案，這也就是亞投行所體現(xiàn)的情況。

　　這種制衡戰(zhàn)略的另一缺陷在于，它認為美國在亞太地區(qū)的盟友和合作伙伴都將與美國站在一起來對抗中國。事實是所有地區(qū)國家都在避免不確定性(其中也包括美國和中國)。美國的“亞太再平衡”戰(zhàn)略旨在制衡中國，這當然也是美國在該地區(qū)的盟友及合作伙伴的希望。但如果讓這些國家在美中之間選邊站，那將是它們最糟糕的噩夢。對于美國可靠性的懷疑一直存在，而且所有國家也都明白，地理環(huán)境永遠無法改變。