從審計署劃歸軍委建制說開去

　　——怎么看深化軍隊改革中的利益格局調(diào)整

　　2014年11月7日《解放軍報》報道，中央軍委主席習近平簽署命令，解放軍審計署由總后勤部劃歸中央軍委建制，在中央軍委領(lǐng)導下，主管全軍審計工作，對中央軍委負責并報告工作。這條看似波瀾不驚的消息迅速爆紅網(wǎng)絡(luò)，引起強烈反響。國內(nèi)外媒體紛紛解讀，這一舉措標志著中國軍隊決意打破既有利益格局，顯示了推動改革破冰而行的雄心壯志。在國防和軍隊改革向深水區(qū)挺進的關(guān)鍵時刻，如何正確認識和對待利益格局調(diào)整，十分現(xiàn)實地擺在我們每一個人面前。

　　怎么理解深化軍隊改革是啃硬骨頭、動大奶酪？

　　經(jīng)過持續(xù)不斷的改革，很多容易改的問題已得到解決，留下來的大都是比較難啃的硬骨頭，有的是牽動全局的敏感問題和重大問題，有的必然打破現(xiàn)有利益格局，有的不僅要動棋子、調(diào)棋盤，還要重新制定“下棋規(guī)則”。可以說，深化改革的復雜程度、敏感程度、艱巨程度前所未有。

　　——攻克體制性障礙。體制機制問題是制約部隊戰(zhàn)斗力提高的根本性問題，也是解決我軍現(xiàn)實存在一切矛盾問題的突破口。1983年，美軍入侵格林納達聯(lián)合行動中，地面部隊召喚海軍航空兵，需要通過美軍本土陸軍總部與海軍總部聯(lián)系，再下達到艦隊，才能實施火力支援；停泊在近岸海域的航空母艦因陸航飛行員沒有經(jīng)過海上起降資格認證，拒絕陸軍直升機降落，經(jīng)協(xié)調(diào)降落后又以未列支陸軍加油費為由拒絕為陸軍直升機加油。這種體制設(shè)計上的弊端，直到1986年美軍出臺《戈德華特—尼科爾斯國防部改組法》才得以革除。此后，參聯(lián)會從“議事機構(gòu)”成為名副其實的統(tǒng)率三軍指揮機構(gòu)，保證了海灣戰(zhàn)爭和以后幾次美軍聯(lián)合作戰(zhàn)行動的成功。我軍這一輪深化改革，重在優(yōu)化軍委總部領(lǐng)導機關(guān)職能配置和機構(gòu)設(shè)置，重在完善各軍兵種領(lǐng)導管理體制，重在調(diào)整機關(guān)職能、指揮權(quán)限、組織結(jié)構(gòu)、部門利益，靶標聚焦體制重構(gòu)，解決的是“脖子”以上的問題。這不是一般的小修小補，必然面臨許多風險和困難。

　　——攻克結(jié)構(gòu)性矛盾。結(jié)構(gòu)決定功能，優(yōu)化結(jié)構(gòu)可以起到“1＋1＞2”的效果。2008年俄格軍事沖突后，俄軍反思“勝利中暴露出的嚴重問題”，認為軍兵種結(jié)構(gòu)不合理、官兵比例失調(diào)等問題已到了非改不可的地步。隨后，俄軍強力推進“新面貌”改革，將30多名高級將領(lǐng)免職，更換國防部3個副部長、2個軍種總司令及參謀長，克服軍兵種和部門利益掣肘，推動俄軍由大戰(zhàn)動員型向常備機動型轉(zhuǎn)變。我軍歷史上也經(jīng)過多次調(diào)整改革，雖然在壓縮數(shù)量上取得顯著成效，但在力量結(jié)構(gòu)上仍然存在頭重腳輕尾巴長的問題。優(yōu)化軍事力量規(guī)模，不是撤銷一兩個建制單位就能解決的?？陀^上看，我軍總的數(shù)量規(guī)模還有些偏大，軍兵種比例、官兵比例、部隊機關(guān)比例、部隊院校比例不夠合理，非戰(zhàn)斗機構(gòu)和人員偏多、作戰(zhàn)部隊不充實，老舊裝備數(shù)量多、新型作戰(zhàn)力量少等問題仍然比較突出。從調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)入手解決這些問題，是一次脫胎換骨的“大手術(shù)”，必然會有一場從上到下、從里到外的“立體震蕩”，給我們帶來的沖擊也將是多層面、全方位的。