為適應(yīng)新的經(jīng)濟條件、激發(fā)俄軍工綜合體的潛在活力，自2016年起，俄政府開始推動軍工企業(yè)轉(zhuǎn)向生產(chǎn)高科技民用及軍民兩用產(chǎn)品，期待在國家削減軍費的大背景下找到一條軍事與民用工業(yè)共贏發(fā)展的融合之路。
兩步走深化軍轉(zhuǎn)民
蘇聯(lián)為俄羅斯留下了一個龐大而完整的軍事工業(yè)體系。該體系當年在計劃經(jīng)濟體制下享有優(yōu)先發(fā)展特權(quán)，整體水平遠遠領(lǐng)先民用工業(yè)。蘇聯(lián)解體后一段時期，俄軍工體系遭受政府資金銳減、國內(nèi)采購萎縮、私有化泛濫、研發(fā)滯后等一連串打擊。上世紀90年代中期，俄制定《國防工業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)法》，設(shè)立“國防工業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)國家基金”，對一批軍工單位進行軍轉(zhuǎn)民。
俄羅斯《軍工潛力》雜志主編尼古拉耶夫說：“大規(guī)模生產(chǎn)有利于降低產(chǎn)品的平均成本，而俄國防部的訂單往往數(shù)量有限，造成很多俄軍工企業(yè)的產(chǎn)品產(chǎn)量低、成本高、銷路窄。”俄軍工企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量可靠，將其轉(zhuǎn)民用可有效降低成本，增加銷量，實現(xiàn)良性循環(huán)。
2016年，俄軍工企業(yè)生產(chǎn)的民用或軍民兩用產(chǎn)品占總產(chǎn)量的比例不到17％。俄政府同年出臺新計劃，規(guī)定在2025年前要把這一比例提升到30％，到2030年力爭達到50％，幫助軍工企業(yè)實現(xiàn)軍工和民用產(chǎn)品并舉發(fā)展的模式。
抓優(yōu)勢增強競爭力
軍轉(zhuǎn)民新計劃的出臺，與烏克蘭危機之后俄羅斯面臨西方制裁、經(jīng)濟狀況不佳等狀況緊密相關(guān)。2016年4月，俄羅斯總統(tǒng)普京在與民眾連線活動中首次表露了這一想法。他說，隨著國防預(yù)算的削減，國家國防訂單將逐步減少。
在同年9月召開的一次會議上，普京強調(diào)，軍工企業(yè)生產(chǎn)的民用產(chǎn)品應(yīng)著眼于技術(shù)密集型產(chǎn)品，而非普通消費品。國家將動用財政，推動軍工企業(yè)生產(chǎn)民用品，帶動工業(yè)發(fā)展，進而實現(xiàn)進口替代。
尼古拉耶夫說，俄羅斯在智能手機等領(lǐng)域已經(jīng)落后，但在光學(xué)器材、船舶制造、發(fā)動機制造、醫(yī)療器械等方面仍具優(yōu)勢，軍轉(zhuǎn)民產(chǎn)品具有很強的競爭力。
此外，俄軍工企業(yè)在能源、航空航天、信息技術(shù)、通信技術(shù)等領(lǐng)域也有施展拳腳的空間。
俄羅斯工業(yè)和貿(mào)易部長曼圖羅夫認為，軍轉(zhuǎn)民潛力最大的行業(yè)是無線電制造業(yè)。到2020年，俄羅斯無線電相關(guān)領(lǐng)域的民用產(chǎn)品生產(chǎn)量預(yù)計可增長2.7倍，航空相關(guān)的民用產(chǎn)品產(chǎn)量則可翻一番。
缺規(guī)則轉(zhuǎn)型有難處
俄軍轉(zhuǎn)民政策的目標并非實現(xiàn)軍工企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)，而是旨在通過產(chǎn)品多樣化保證軍工企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，同時保持技術(shù)水平、人員力量、專業(yè)水平和競爭力等。
軍工領(lǐng)域的重組等重大改革勢在必行。由于俄羅斯軍工企業(yè)眾多、技術(shù)水平和處境不同，俄當前的目標是，將軍工企業(yè)基礎(chǔ)研究和技術(shù)應(yīng)用相結(jié)合，推動生產(chǎn)出符合俄國內(nèi)外市場期待的民用產(chǎn)品，幫助企業(yè)良性運營、穩(wěn)步發(fā)展，從而創(chuàng)造利潤。
俄羅斯經(jīng)濟政策研究院軍事經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)＜以善秸J為，目前不利于俄羅斯軍工企業(yè)進入國內(nèi)外市場的因素主要有兩個。其一，軍工系統(tǒng)的封閉性導(dǎo)致投資者對軍工企業(yè)知之甚少，合作難度大；其二，軍工企業(yè)必須生產(chǎn)國家需要的產(chǎn)品，但國家訂單與市場需求之間存在較大錯位，企業(yè)難以營利。
也有專家認為，俄軍工企業(yè)要想更好適應(yīng)市場環(huán)境，需要引入新的商業(yè)模式和市場戰(zhàn)略，需要政府提供優(yōu)惠信貸政策，更需要吸引深諳民用市場的專業(yè)人才。
（據(jù)新華社北京5月23日電 記者趙嫣、欒海）
