【環(huán)球時報駐美國特派記者 胡澤曦】“世界政治經(jīng)濟(jì)中的相互依賴不斷加深”“跨國關(guān)系深度介入世界政治”“相互依賴條件下的世界政治是制度化的”這些都是美國著名學(xué)者羅伯特·基歐漢的國際關(guān)系理論核心思想。他是新自由制度主義的最主要奠基人，其理論對于當(dāng)今世界具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)解釋意義。在過去一年，美國的政策選擇大大加深各方對未來不確定性的擔(dān)憂。從“美國優(yōu)先”的邏輯出發(fā)，特朗普政府收緊移民政策，并加速從多邊平臺后撤，國際合作機(jī)制感受到一股明顯的壓力。“美國優(yōu)先”的國內(nèi)根源是什么？如何看待中國在全球治理中的崛起態(tài)勢？近日，《環(huán)球時報》記者就這些問題對基歐漢進(jìn)行了專訪。
談美國——即使是目前白宮智識較高的官員，依然沒有意識到多邊機(jī)構(gòu)的重要性
環(huán)球時報：過去這一年，全球治理領(lǐng)域最大的特點(diǎn)是什么？
基歐漢：去年，全球治理領(lǐng)域表現(xiàn)出的最大特點(diǎn)是多重國際機(jī)制因為美國政策的調(diào)整感受到壓力。特朗普政府的政策選擇沒有意識到，盡管國際政治存在無序的一面，有著不同利益訴求，以及每個國家基于自己對國家利益的理解而行事，但是各國采取合作的機(jī)會依然廣泛存在，國際政治不是一個零和游戲。麥克馬斯特(美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理)和加里·科恩(白宮國家經(jīng)濟(jì)委員會主任)被認(rèn)為是當(dāng)前美國政府中智識較高的官員，就連他們也在《華爾街日報》上撰文提出，這個世界不是一個共同體，而是一個各方在經(jīng)貿(mào)等多重領(lǐng)域競爭以求勝的世界。
我認(rèn)為這樣的觀點(diǎn)是錯誤的。盡管價值觀差異在當(dāng)今世界十分明顯，但如果我們從“世界社會”的視角看問題，就會發(fā)現(xiàn)存在很多各方合作的機(jī)會，而多邊國際機(jī)構(gòu)對于這樣的國際合作是必不可少的。這些機(jī)構(gòu)使合作更便捷，政策承諾更具可信度，且能夠監(jiān)督政策的執(zhí)行過程。不幸的是，在過去這一年，美國政府并沒有意識到這一點(diǎn)。
環(huán)球時報：國際秩序哪些方面由于美國的政策選擇遭受了最明顯的沖擊？
基歐漢：這可以列出一個長長的名單。首先，美國的領(lǐng)導(dǎo)力、全球影響力遭受了最大損失;其次，美國不再支持的國際機(jī)構(gòu)遭遇明顯的沖擊，要知道，維持一個國際多邊機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)從來都不是簡單的事;第三，其他國家對美國會采取負(fù)責(zé)任的政策的預(yù)期改變了。此前因為有這種預(yù)期，所以許多國家盡管會在某些時候不支持美國的某項具體政策，但總體而言會支持美國的外交議程，現(xiàn)在這一切都改變了。
環(huán)球時報：此前您在《外交》雜志發(fā)表的文章中提到，特朗普政府的“美國優(yōu)先”有著深厚的國內(nèi)根源。能否談?wù)勥@一點(diǎn)？
基歐漢：那篇文章更多是對過往美國政府的批評，包括奧巴馬、小布什政府等。整體而言，那幾屆政府意識到國際合作的重要性，它們采取的許多政策對世界上不少國家是有好處的，但它們沒有對相關(guān)外交政策帶給國內(nèi)分配問題的影響予以足夠的考慮——這些政策不是總能給美國工薪階層帶來好處。
環(huán)球時報：然而，在不少國家普遍存在一種看法，即現(xiàn)有的國際秩序?qū)γ绹钣欣?，因為美國在幾乎所有問題上都有最大的發(fā)言權(quán)。
基歐漢：這取決于如何界定“美國”。“美國”并不是一個單一的行為體。美國幫助建立的這個世界秩序，很明顯是對美國企業(yè)有利的。
有關(guān)全球化給世界分配問題帶來的影響，經(jīng)濟(jì)學(xué)家布蘭科·米蘭諾維奇繪制的“大象圖”可以說是最著名的一項研究(其揭示了全球收入不平等的現(xiàn)象——編者注)?？陀^看，全球化最大的受益者是中國、印度、巴西、越南等發(fā)展中國家的普通民眾，因為全球?qū)用娴牟黄降刃源蟠笙陆?。但與此同時，“大象圖”的頂端告訴我們，世界上最富有的群體的財富也在全球化過程中出現(xiàn)明顯上漲，這就包括美國的精英階層，尤其是企業(yè)。然而，美國中下層群體的境況相比30年前沒有明顯改善、甚至有所下降。當(dāng)這個群體投票時，他們是在投票反對他們所見的這個體系。在這一點(diǎn)上，他們是正確的。所以，今天討論全球化影響時，不應(yīng)簡單地說“美國”。
