美國一直是牽動大國關系和國際格局的重要變量。2023年，美國政治經濟走向和對外政策尤其令人關注。1月7日，美國政治再次上演鬧劇，在經歷15輪投票后，眾議院選舉麥卡錫出任議長。議長席位難產凸顯美國政治制度失靈，黨派分歧愈演愈烈。在府會分立背景下，2023年，美國國內外政策將面臨更大挑戰(zhàn)。

從國會層面看，由于兩院分別由兩黨把控，增加了推動重大立法的困難，兩黨斗爭將成為常態(tài)。共和黨把持的眾議院擁有撥款權和預算權，其將利用手中“錢袋子”給民主黨已有政治議程添堵，雖難以推翻此前通過的相關法案，但仍能在法案落實和撥款環(huán)節(jié)加以阻撓。

從政府層面看，共和黨控制的眾議院將對拜登政府施政構成阻礙。共和黨將加大對拜登政府及民主黨的打擊報復，推升兩黨斗爭烈度。共和黨可能反向對拜登發(fā)起調查，包括對阿富汗撤軍問題、海湖莊園搜查事件以及針對拜登團隊和家人的調查。

如果不對共和黨作出妥協(xié)，拜登政府恐難以推進國內重大立法議程，其目標可能鎖定在落實已有立法、謀求早期收獲之上。拜登和民主黨人下一階段將重點推動經濟議題上的兩黨合作，同時在族裔、移民等問題上尋求合作，但難以形成突破性成果。隨著2024年大選臨近，美國政治極化和兩黨斗爭將迎來新高潮。

美國國內政治的復雜局面將迫使拜登政府“以外促內”，通過在外交領域謀求成果提振國內支持度。經過兩年多的醞釀與布局，拜登政府對外政策將從定性走向定型，2023年將成為拜登政府落實外交理念的關鍵一年。

第一，打破內外政策界限，增強打壓對手能力。拜登執(zhí)政后提出“中產階級外交”理念，其核心與特朗普任內“美國優(yōu)先”無本質區(qū)別，只是實現(xiàn)方式有所不同。2023年，美國將加大在供應鏈和技術領域投資和聯(lián)盟力度，內外聯(lián)動加強布局。

在供應鏈方面，拜登政府將加快打造強大供應鏈聯(lián)盟，開展更具針對性的供應鏈安全審查，加大對關鍵礦物的投資和開采，建立多元礦物供應和垂直加工體系。在技術方面，拜登政府將逐步落實《芯片與科學法案》，擴大針對競爭國家的“小院高墻”范圍，包括進行更嚴苛的半導體出口管制等。

第二，加速戰(zhàn)略重心東移，瞄準“印太地區(qū)”發(fā)力。拜登政府基本繼承了奧巴馬任內“亞太再平衡”戰(zhàn)略和特朗普任內“印太戰(zhàn)略”，以此優(yōu)化全球戰(zhàn)略資源配置。2023年，其將繼續(xù)推出多項措施以擴大美國影響力。

在經貿領域，拜登政府將以“印太經濟框架”為抓手補齊“印太戰(zhàn)略”經濟短板，通過拉攏地區(qū)國家加入框架，打造美國主導下的地區(qū)經濟新生態(tài)，或將以年底召開的亞太經合組織領導人峰會，作為各方批準完成該框架的最終期限。在安全領域，拜登政府將調動地區(qū)盟伴體系，以美英澳同盟、美日印澳“四方安全對話”以及美日、美韓等多個地區(qū)雙邊同盟為基礎，依據不同戰(zhàn)略議題、目標、任務，打造地區(qū)“網格式”盟伴體系。

第三，綁定兩大地緣板塊，延續(xù)對歐對俄政策。2022年俄烏沖突爆發(fā)后，美國采取“歐洲再平衡”戰(zhàn)略，在安全、能源等領域加強對歐戰(zhàn)略投入。隨著危機長期化，美國將繼續(xù)設法綁定歐洲和亞太兩大板塊，包括推動北約亞太化進程，以歐洲安全危機渲染亞太地區(qū)面臨的安全挑戰(zhàn)。

由于烏克蘭危機久拖未決，美國對俄政策可能不會出現(xiàn)較大調整。美國借助危機聯(lián)合歐洲削弱俄羅斯實力，并企圖將俄徹底剝離出現(xiàn)有國際體系的戰(zhàn)略目標不會改變。這些都讓美俄關系在新的一年難以快速轉圜，也將持續(xù)占用拜登政府部分外交資源。

（作者：孫成昊  清華大學戰(zhàn)略與安全研究中心助理研究員）

（來源：中國國防報）