據(jù)報(bào)道，以色列前副國(guó)家安全顧問(wèn)查克·弗雷里奇近日表示，到2029年新的10年軍事援助計(jì)劃結(jié)束時(shí)，美國(guó)對(duì)以援助將進(jìn)一步增加到1650億美元。軍援一直是美國(guó)插手中東事務(wù)的特殊方式，而對(duì)以色列軍援則是重中之重。
美國(guó)對(duì)以色列的援助，早已有之。自1948年以色列建國(guó)起，美國(guó)就開始對(duì)其進(jìn)行援助，但主要以經(jīng)濟(jì)援助為主。當(dāng)時(shí)，美以關(guān)系遠(yuǎn)未像今天這樣熱絡(luò)。美國(guó)為確保其中東利益“兩面下注”，同時(shí)還向以色列的對(duì)手阿拉伯國(guó)家提供大量援助，其中便包括軍事援助。轉(zhuǎn)折點(diǎn)發(fā)生在上世紀(jì)60年代，由于與蘇聯(lián)在中東地區(qū)的全面博弈中逐漸處于下風(fēng)，美國(guó)開始考慮重點(diǎn)扶植以色列，將其作為自己在中東地區(qū)的“橋頭堡”和“代理人”。
在此背景下，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)肯尼迪于1961年首次提出美以“特殊關(guān)系”，并開始向以色列出售大量先進(jìn)武器裝備。1968年，美國(guó)向以色列出售F-4“鬼怪”戰(zhàn)斗機(jī)，標(biāo)志著美國(guó)的中東政策從維持平衡轉(zhuǎn)向確保以色列的相對(duì)軍事優(yōu)勢(shì)。在1973年第四次中東戰(zhàn)爭(zhēng)中，眼見埃及與敘利亞聯(lián)軍一度占據(jù)戰(zhàn)場(chǎng)主動(dòng)，尼克松政府緊急向以色列運(yùn)送價(jià)值8.25億美元的武器裝備，幫助以軍最終反敗為勝。此戰(zhàn)之后，以色列在中東的優(yōu)勢(shì)地位進(jìn)一步確立。
同時(shí)，美國(guó)與埃及關(guān)系的改善以及由此促成的埃以《戴維營(yíng)協(xié)議》的簽署，也使美政府逐步轉(zhuǎn)變對(duì)以色列軍援的思路。正如尼克松所說(shuō)：“我們要使以色列強(qiáng)大到不怕談判，但又不能使他們過(guò)于強(qiáng)大而認(rèn)為不需要談判。”
上世紀(jì)80年代開始，里根政府在美蘇爭(zhēng)霸中采取更加具有進(jìn)攻性的態(tài)勢(shì)，以求扭轉(zhuǎn)蘇攻美守的戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)。為此，美將以色列視為其在中東地區(qū)最重要的戰(zhàn)略支點(diǎn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。1983年，兩國(guó)簽署《美以戰(zhàn)略合作協(xié)議》，全面加強(qiáng)兩軍合作關(guān)系，將美國(guó)對(duì)以色列的軍援制度化。冷戰(zhàn)結(jié)束前十年，美國(guó)共向以色列提供35.5億美元軍事貸款和147.649億美元軍事贈(zèng)款，而以色列則報(bào)之以軍事情報(bào)等支持，成為美國(guó)在中東地區(qū)的代理人。
冷戰(zhàn)后，以色列不僅承擔(dān)起美國(guó)在中東推行“民主化”的前哨任務(wù)，還協(xié)助美國(guó)打擊中東地區(qū)的反美勢(shì)力以及恐怖主義勢(shì)力。與此同時(shí)，美國(guó)對(duì)以色列的軍援金額也不斷攀升。1999年，美以兩國(guó)簽署每年高達(dá)24億美元的軍事援助協(xié)議，2007年這一金額升至30億美元。2016年9月，美國(guó)與以色列又簽署一項(xiàng)總額高達(dá)380億美元的軍事援助諒解備忘錄，規(guī)定自2019至2028財(cái)年，美國(guó)將每年向以色列提供38億美元的軍事援助。這也成為美國(guó)歷史上數(shù)額最大的雙邊軍援計(jì)劃。值得注意的是，這一諒解備忘錄的簽署，正值兩國(guó)關(guān)系因奧巴馬強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)伊核協(xié)議而出現(xiàn)嚴(yán)重裂痕之時(shí)?？梢?，軍事援助已成為美以特殊關(guān)系的重要“壓艙石”。
軍援在很大程度上造就并持續(xù)維系著美以之間的“特殊關(guān)系”。一方面，美國(guó)不斷加大對(duì)以色列的軍援力度，強(qiáng)大的猶太院外游說(shuō)集團(tuán)等因素且不說(shuō)，在從中東撤軍實(shí)現(xiàn)“戰(zhàn)略收縮”以全力實(shí)施“印太戰(zhàn)略”的大背景下，維系其在中東的利益也需要以色列這顆“棋子”。另一方面，以色列對(duì)美國(guó)軍援有深度依賴，將其視為國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)中不可或缺的組成部分。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1951年至2020年，美國(guó)對(duì)以色列的軍事援助達(dá)到近1100億美元。近年來(lái)，以色列每年的軍費(fèi)預(yù)算在200億美元左右，而從美國(guó)獲得的軍援就將近40億美元。
需要指出的是，美國(guó)對(duì)以色列的軍援時(shí)常加劇地區(qū)動(dòng)蕩和沖突。如2021年5月，以色列與巴勒斯坦爆發(fā)嚴(yán)重流血沖突，在各方積極勸和促談之時(shí)，美國(guó)拜登政府居然批準(zhǔn)向以色列出售價(jià)值達(dá)7.35億美元的精確制導(dǎo)武器。這明顯是“火上澆油”，對(duì)巴以沖突緩和與中東地區(qū)和平穩(wěn)定造成嚴(yán)重破壞。
（來(lái)源：解放軍報(bào) 王 毅 李瑞景）
