美國(guó)軍事援助物資抵達(dá)烏克蘭鮑里斯波爾機(jī)場(chǎng)。資料圖片
8月1日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯宣布，美國(guó)將向?yàn)蹩颂m再提供總價(jià)達(dá)5.5億美元的軍事援助。自俄烏沖突爆發(fā)以來(lái)，美國(guó)已向?yàn)蹩颂m提供總計(jì)87億美元的軍事援助。美國(guó)為烏克蘭持續(xù)提供軍事援助，旨在讓烏克蘭危機(jī)延續(xù)下去，最大程度服務(wù)其自身利益。顯然，軍事援助不僅成為美國(guó)持續(xù)“拱火”的工具，還是其維護(hù)霸權(quán)的一大幫手。
軍援體系由來(lái)已久
二戰(zhàn)后，美國(guó)政府將對(duì)外經(jīng)濟(jì)援助與軍事援助的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)區(qū)分開來(lái)，初步建立起對(duì)外軍援的援助機(jī)制和實(shí)施程序。經(jīng)過數(shù)十年的實(shí)踐，美國(guó)已建立起一整套軍援體系。
名目多樣的法規(guī)體系。1961年肯尼迪政府制定的《對(duì)外援助法案》是這套法規(guī)體系的核心，規(guī)定了美國(guó)對(duì)外援助的宗旨、目的和途徑等。此外，美國(guó)還出臺(tái)一系列具體專項(xiàng)法規(guī)，以規(guī)范對(duì)外軍援的各項(xiàng)活動(dòng)。例如，《武器出口控制法案》涉及對(duì)外軍售的授權(quán)審批、軍售條件等事項(xiàng)，以確保軍售項(xiàng)目與美對(duì)外政策和國(guó)家利益相一致?！盾娖房刂魄鍐巍穭t將各類武器進(jìn)行劃分界定，意在便于軍售計(jì)劃的制定與管控等。
層級(jí)繁雜的管理體系。美國(guó)務(wù)院是主管部門，下轄的對(duì)外援助辦公室負(fù)責(zé)具體制定包括軍援在內(nèi)的對(duì)外援助戰(zhàn)略，政治軍事事務(wù)局則負(fù)責(zé)管理援助資金；國(guó)防部是對(duì)外軍援主要實(shí)施者，下轄的防務(wù)安全合作局負(fù)責(zé)制定軍援計(jì)劃及監(jiān)督工作，向盟友提供財(cái)政、技術(shù)支持，以及防務(wù)物資和訓(xùn)練服務(wù)；各戰(zhàn)區(qū)及軍種在軍事援助中起到承上啟下的作用，其中戰(zhàn)區(qū)依據(jù)軍援項(xiàng)目?jī)?nèi)容，負(fù)責(zé)援助工作的具體實(shí)施和效果評(píng)估，而軍種則提供戰(zhàn)區(qū)在實(shí)施軍援過程中所需的各類資源；美國(guó)駐各國(guó)大使館下轄的安全合作辦公室，負(fù)責(zé)了解駐在國(guó)軍援需求，為美國(guó)軍援活動(dòng)提供支持并進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估。
各式各樣的軍援手段。軍售是美國(guó)最常見的對(duì)外軍援手段，其苛刻的軍售條件確保每筆交易都符合其國(guó)家安全利益。軍事財(cái)政援助在美國(guó)對(duì)外軍援中占據(jù)較大比重，援助款項(xiàng)并非直接打入受援國(guó)賬戶并任其支配，而是主要用于購(gòu)買美式武器裝備和培訓(xùn)等其他軍事服務(wù)。軍事培訓(xùn)范圍很廣，所占預(yù)算較低，但屬于長(zhǎng)期戰(zhàn)略投資。據(jù)統(tǒng)計(jì)，以色列在美國(guó)對(duì)外軍援名單中長(zhǎng)期“霸榜”。
意圖鞏固全球霸權(quán)
美國(guó)推行軍援絕非做慈善。美國(guó)通過對(duì)外輸出軍事援助，企圖進(jìn)一步擴(kuò)大同盟體系和影響力，建立和維護(hù)其全球霸權(quán)。
冷戰(zhàn)期間，在與蘇聯(lián)爭(zhēng)奪全球霸權(quán)的過程中，美國(guó)祭出軍事援助手段。為遏制圍堵社會(huì)主義陣營(yíng)，美國(guó)首先在北約框架下，向西歐國(guó)家提供大量軍援，強(qiáng)化前沿對(duì)抗硬實(shí)力?？夏岬仙吓_(tái)后，在“和平戰(zhàn)略”掩護(hù)下，美國(guó)加強(qiáng)對(duì)第三世界國(guó)家的軍援，以同蘇聯(lián)在亞非拉地區(qū)展開地緣爭(zhēng)奪。1963年，受美國(guó)軍援國(guó)家和地區(qū)數(shù)量由1952年的28個(gè)增至72個(gè)。期間，美國(guó)尊奉“實(shí)用主義”，對(duì)受援國(guó)的選擇不再受盟友關(guān)系及政體類別的限制，而更強(qiáng)調(diào)受援國(guó)的地緣戰(zhàn)略價(jià)值。例如，實(shí)行君主體制的伊朗巴列維王朝就是美國(guó)在中東地區(qū)的重點(diǎn)軍援對(duì)象。上世紀(jì)80年代后，美國(guó)提出進(jìn)一步圍堵蘇聯(lián)的“新遏制戰(zhàn)略”，對(duì)外軍援范圍再次擴(kuò)大，至1988年已達(dá)102個(gè)。
后冷戰(zhàn)時(shí)代，美國(guó)肆意擴(kuò)大軍事援助的對(duì)象，意圖鞏固其全球霸主地位。冷戰(zhàn)結(jié)束后，老布什政府奉行“超越遏制戰(zhàn)略”，出臺(tái)《支持東歐民主法案》，將軍援延伸至劇變后的東歐新生政權(quán)，積極收割冷戰(zhàn)成果。“9·11”事件后，美國(guó)認(rèn)定恐怖主義為首要安全威脅。為打贏全球反恐戰(zhàn)爭(zhēng)，美國(guó)再次擴(kuò)大軍援范圍和金額，將伊拉克、阿富汗、巴基斯坦及非洲等反恐戰(zhàn)爭(zhēng)前沿國(guó)家和地區(qū)列為主要軍援對(duì)象。美國(guó)軍援金額也從2001年的46.4億美元猛增至2008年的164.7億美元。奧巴馬上臺(tái)后，美國(guó)家安全戰(zhàn)略重心從反恐轉(zhuǎn)向大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，特別是“亞太再平衡”戰(zhàn)略出臺(tái)后，美國(guó)對(duì)亞太地區(qū)國(guó)家的軍援呈上升趨勢(shì)。當(dāng)前，在“印太戰(zhàn)略”指導(dǎo)下，美國(guó)以軍援為手段，加快在印太地區(qū)落子布局，建立排他“小圈子”，挑動(dòng)陣營(yíng)對(duì)抗。
操縱不成反受其累
軍援對(duì)美國(guó)是一把“雙刃劍”，在獲取安全利益的同時(shí)，也會(huì)對(duì)其自身產(chǎn)生反噬作用。
苛刻的條件往往造成美國(guó)與受援國(guó)之間的矛盾。美國(guó)軍援通常都附加有苛刻的條件，以最大限度確保美國(guó)利益。然而，受援國(guó)一方面確實(shí)需要美國(guó)軍援以獲取短期直接安全利益，但另一方面又十分擔(dān)心軍援中的附加條款粗暴干涉其內(nèi)政，從而導(dǎo)致對(duì)美國(guó)心生不滿。同時(shí)，長(zhǎng)期的軍援關(guān)系也導(dǎo)致受援國(guó)在安全上嚴(yán)重依賴美國(guó)，從而形成兩國(guó)間的不平等安全關(guān)系。不滿情緒與不平等關(guān)系的長(zhǎng)期發(fā)酵，為美國(guó)與受援國(guó)關(guān)系埋下隱患。如，2003 年，哥倫比亞、南非、保加利亞等35個(gè)國(guó)家因拒絕給予美公民免受國(guó)際刑事法院起訴的“豁免權(quán)”，導(dǎo)致美國(guó)宣布終止當(dāng)年對(duì)這些受援國(guó)共計(jì)4760萬(wàn)美元的軍援。
美國(guó)還時(shí)常深陷把軍援交給“未來(lái)敵人”的窘境。一個(gè)明顯的例子就是，美國(guó)在阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期對(duì)塔利班的軍援，客觀上也相當(dāng)于培養(yǎng)了美軍在阿富汗的“掘墓人”。特別是美國(guó)的軍援經(jīng)常被輸送到戰(zhàn)亂或存在戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)的地區(qū)，而大量武器裝備的流入又加劇該地區(qū)的緊張局勢(shì)，從而擴(kuò)大戰(zhàn)亂風(fēng)險(xiǎn)。受援國(guó)一旦政權(quán)垮臺(tái)，新政權(quán)往往自帶“反美基因”，利用美國(guó)提供的各類軍援進(jìn)行反美活動(dòng)，著實(shí)讓美國(guó)“搬起石頭砸了自己的腳”。如美國(guó)曾大規(guī)模軍援伊朗巴列維王朝，霍梅尼政權(quán)推翻巴列維后，就用美國(guó)當(dāng)年軍援的武器來(lái)對(duì)抗美國(guó)。
美國(guó)軍援不僅反噬自身，也經(jīng)常將戰(zhàn)亂和動(dòng)蕩帶到世界各地。今天發(fā)生在全球的幾乎每一場(chǎng)局部戰(zhàn)爭(zhēng)，背后都有美國(guó)軍援的影子。而且，美國(guó)援助的武器可能會(huì)通過黑市流入恐怖組織手中，增加全球恐怖主義風(fēng)險(xiǎn)?？梢哉f，美國(guó)軍援就是世界各地動(dòng)蕩的“幕后黑手”。
（來(lái)源：解放軍報(bào) 李瑞景 王 毅）
