5月9日，蘇-25攻擊機編隊在俄羅斯莫斯科參加勝利日閱兵
俄羅斯政府近日決定批準(zhǔn)并向總統(tǒng)普京提交廢除《開放天空條約》的提案。有分析認(rèn)為，俄羅斯此舉意在對美歐表達(dá)不滿，彰顯強硬立場。可以預(yù)見，美俄戰(zhàn)略博弈恐將更加激烈，全球安全穩(wěn)定面臨嚴(yán)峻考驗。
退約進入倒計時
《開放天空條約》于1992年簽署，2002年生效。該條約旨在建立戰(zhàn)略互信，規(guī)定簽約國可對彼此領(lǐng)土進行“非武裝方式的空中偵察”。美國、俄羅斯和多數(shù)北約國家均簽署了這一條約。2020年11月，美國以俄羅斯違反《開放天空條約》為由，宣布正式退出該條約。
2021年1月，俄羅斯外交部發(fā)布聲明稱，俄方曾提出具體建議，希望在新條件下維持條約繼續(xù)有效，但美方未予以支持，俄方?jīng)Q定開啟退出《開放天空條約》的國內(nèi)程序。
4月21日，針對美國發(fā)布《關(guān)于軍備控制、不擴散核裁軍的協(xié)議和義務(wù)的遵守和履行情況》報告，俄羅斯外交部發(fā)言人扎哈羅娃表示，美對俄羅斯違反《開放天空條約》的指責(zé)，完全是賊喊捉賊、欲蓋彌彰。
5月5日，俄羅斯政府網(wǎng)站公布決議文件，俄羅斯政府批準(zhǔn)并向總統(tǒng)普京提交廢除《開放天空條約》的提案。至此，俄羅斯退出《開放天空條約》正式進入倒計時。
戰(zhàn)略威懾意味強
俄羅斯啟動退出《開放天空條約》的國內(nèi)程序，主要有3點戰(zhàn)略考量。
一是“制美”。拜登政府上臺后，美國先是向俄示好，延長《新削減戰(zhàn)略武器條約》有效期。隨后，美國政府以俄羅斯進行網(wǎng)絡(luò)襲擊、干預(yù)美國選舉為由，對俄實施大規(guī)模制裁并驅(qū)逐俄外交人員。有分析認(rèn)為，拜登上臺后對俄奉行“兩不”原則——既不重啟美俄關(guān)系，亦不追求對抗升級，體現(xiàn)出“遏制為主、合作為輔”的特點。在此背景下，俄羅斯宣布將退出《開放天空條約》，試圖在與美新一輪博弈中占據(jù)主動。
二是“警烏”。烏東局勢持續(xù)緊張，美國近期宣布將在2021財年向烏克蘭提供1.25億美元軍事援助。5月6日，美國國務(wù)卿布林肯在訪問烏克蘭時表示，美國正在考慮加強同烏克蘭安全領(lǐng)域合作，繼續(xù)向烏克蘭提供軍事援助，與其“并肩”應(yīng)對挑戰(zhàn)。俄羅斯選擇在布林肯訪問的前一天公布提交廢除《開放天空條約》提案的消息，旨在對烏克蘭發(fā)出強烈警告。
三是“強能”。《開放天空條約》是對美俄履行系列軍控條約情況的核查機制。鑒于美已退出《中導(dǎo)條約》《開放天空條約》，俄美雙方軍控協(xié)議落實的基礎(chǔ)條件幾近作廢。在俄看來，《開放天空條約》存在的價值已不大，繼續(xù)履約對俄來說缺乏意義?！堕_放天空條約》雖然允許俄羅斯軍機在包括美國在內(nèi)的其他締約國上空偵察，但需遵守相應(yīng)規(guī)則，包括允許外國觀察員在場。此外，該條約對機載傳感器的分辨率有規(guī)定，限制收集圖像的精確度。在退出條約后，俄羅斯對周邊態(tài)勢感知能力將進一步加強。
戰(zhàn)略博弈或激化
近年來，從特朗普政府開始，美國頻繁毀約退群，對國際安全形勢造成消極影響。見始知終，在俄羅斯退出《開放天空條約》后，地區(qū)和國際安全形勢將面臨諸多挑戰(zhàn)。
隨著美俄對抗不斷升級，美國國內(nèi)要求政府采取強硬措施的呼聲越來越高，長期緊張的俄美關(guān)系扭轉(zhuǎn)無望。美國或?qū)⒀永m(xù)對俄“遏制為主、合作為輔”的政策，在經(jīng)濟上強化制裁，通過增加歐洲駐軍、提高歐洲盟友軍隊?wèi)?zhàn)斗力等方式，對俄進行軍事圍堵。俄羅斯或?qū)⒃陔p邊和多邊議題上向美叫板。未來一段時間俄美關(guān)系走向不容樂觀，存在繼續(xù)惡化的風(fēng)險。
作為美俄戰(zhàn)略博弈的主戰(zhàn)場和《開放天空條約》的大本營，歐洲國家面臨兩難抉擇。一方面，拜登執(zhí)政以來，“俄羅斯威脅”再次成為聚攏歐洲盟友的議題，以捷克為首的中東歐國家以及波羅的海國家紛紛跟進，驅(qū)逐俄外交官，表現(xiàn)出對美國反俄政策的堅定支持。另一方面，歐盟內(nèi)部對俄態(tài)度分化，德美在“北溪-2”問題上分歧明顯，德國明確表示將采取獨立的對俄政策。在俄羅斯退出《開放天空條約》以及烏東局勢趨緊、俄羅斯與西方國家大打外交人員驅(qū)逐戰(zhàn)的背景下，歐洲安全面臨更多不確定因素。
近年來，無論是頻繁毀約退群，還是推進導(dǎo)彈試射部署，都暴露出美國奉行單邊主義、謀求軍事霸權(quán)的真實面目，嚴(yán)重破壞地區(qū)與全球安全，沖擊國際軍控與裁軍進程，削弱大國間的互信。可以預(yù)見，在俄羅斯退出《開放天空條約》后，現(xiàn)行國際軍控體系將面臨“舊已破、新未立”的尷尬境地。未來，俄美兩國將繼續(xù)展開戰(zhàn)略博弈和多領(lǐng)域較量。（胡小刀）
（來源：中國國防報）
