聯(lián)合國安理會輪值主席、印度尼西亞常駐聯(lián)合國代表達(dá)賈尼當(dāng)?shù)貢r間8月25日宣布，由于安理會成員國意見分歧，安理會主席不會依美國要求重啟對伊朗的制裁機(jī)制。這是繼8月14日安理會駁回美國關(guān)于延長對伊武器禁運提議草案之后，美國外交遭到的又一記重大打擊，也令美國國務(wù)卿蓬佩奧強(qiáng)行將伊核問題與美國大選捆綁的行動再告失敗。
中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國所副研究員王錦分析指出，特朗普近來在伊核問題上頻繁發(fā)力，意在大選前加強(qiáng)對伊朗施壓，以顯示自己“很能干”。無論結(jié)果如何，這一過程將加深安理會的裂隙，并可能加速伊核協(xié)議的坍塌。
安理會15個成員國中13個反對
8月25日，聯(lián)合國安理會召開視頻會議討論中東局勢。中國常駐聯(lián)合國代表張軍、俄羅斯常駐聯(lián)合國代表瓦西里等詢問印尼常駐聯(lián)合國代表達(dá)賈尼，作為安理會主席，將如何處理美國稍早前提出的重啟對伊制裁要求？達(dá)賈尼明確回應(yīng)表示，他與安理會成員進(jìn)行了溝通，發(fā)現(xiàn)只有一個安理會成員持特定立場，絕大多數(shù)成員對美方的要求持有異議。他說：“在我看來，安理會沒有共識。因此，本主席無法（就美方要求）采取進(jìn)一步的行動。”
此前的8月20日，美國國務(wù)卿蓬佩奧向本月聯(lián)合國安理會輪值主席致函，正式要求啟動安理會第2231號決議規(guī)定的“快速恢復(fù)制裁”機(jī)制，并宣稱30天內(nèi)安理會將恢復(fù)以往的全部對伊制裁措施。蓬佩奧稱，特朗普總統(tǒng)及其政府已經(jīng)“拋棄了”伊朗只是尋求和平核項目的“虛構(gòu)說法”，“美國永遠(yuǎn)不會允許伊朗擁有核武器”。在向安理會主席提交的信函中，蓬佩奧還列舉了幾個伊朗鈾濃縮水平和庫存超過了核協(xié)議限制的例子，但這一切都發(fā)生在2018年5月之后，當(dāng)時美國已宣布退出《聯(lián)合全面行動計劃》（JCPOA，伊朗核協(xié)議的全稱）。
美方的這一要求很快遭到安理會成員的反對。當(dāng)?shù)貢r間8月21日，聯(lián)合國安理會15個成員國中的13國致函安理會，反對美方尋求重啟對伊朗“快速恢復(fù)制裁”機(jī)制，認(rèn)為美國在退出伊核協(xié)議后無權(quán)啟動該機(jī)制。在25日的安理會會議上，包括伊核協(xié)議參與方英國、法國、俄羅斯、中國、德國在內(nèi)的眾多安理會成員均重申，美國于2018年5月退出了伊核協(xié)議，不再具有啟動“快速恢復(fù)制裁”機(jī)制的資格。
對于安理會拒絕美方要求，美國常駐聯(lián)合國代表凱利·克拉夫特8月25日表示：“特朗普政府不害怕在這個問題上與有限的國家站在一起……我唯一遺憾的是，安理會的其他成員迷失了方向，現(xiàn)在和恐怖分子站在了一起。”她還攻擊了中國和俄羅斯，稱安理會的這種“迷失”令中俄“狂歡”，揚(yáng)言美國會為了制裁伊朗而一直堅持下去。
雖然凱利·克拉夫特沒有透露美國下一步將采取什么行動，不過有外交官猜測，特朗普政府不會就此善罷甘休，可能會轉(zhuǎn)而向下個月安理會輪值主席國尼日爾施壓，要求其采取行動。
強(qiáng)行恢復(fù)制裁將令伊核協(xié)議破裂
國際外交界人士警告，如果美國對伊朗強(qiáng)行恢復(fù)制裁，幾乎肯定會導(dǎo)致伊核協(xié)議的徹底破裂。
2015年7月，伊朗與美國、英國、法國、俄羅斯、中國和德國達(dá)成伊朗核問題全面協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，伊朗承諾限制其核計劃，國際社會解除對伊制裁。聯(lián)合國安理會隨后通過第2231號決議，對伊核協(xié)議加以核準(zhǔn)。該決議第11執(zhí)行段中有“快速恢復(fù)制裁”機(jī)制內(nèi)容，但規(guī)定只有伊核協(xié)議參與方才有權(quán)啟動這一機(jī)制。
隨著安理會第2231號決議規(guī)定的聯(lián)合國對伊武器禁運截止日期（2020年10月18日）迫近，特朗普政府開始在伊核問題上頻繁發(fā)力。8月14日，美國試圖讓安理會通過一項決議，恢復(fù)對伊朗的武器禁運，但這項提議在安理會中僅獲多米尼加一國的支持。8月20日，特朗普以美國作為伊核協(xié)議的最初簽署國之一、有恢復(fù)制裁權(quán)為由，要求重啟快速恢復(fù)制裁程序，以重新實施對伊禁運及其它一系列制裁。美國伊朗問題特別代表胡克21日宣稱，聯(lián)合國恢復(fù)對伊制裁將可以對伊朗施加更大壓力，使其“以正常國家的姿態(tài)”返回談判桌。
分析人士普遍認(rèn)為，特朗普政府此舉難有成效，反而可能引發(fā)安理會內(nèi)部的分裂。因為，一旦啟動恢復(fù)對伊制裁機(jī)制，將意味著伊朗全面退出核協(xié)議，也意味著伊朗2015年與伊核問題六方簽署的歷史性核協(xié)議被徹底摧毀。而這是除美國之外的相關(guān)五方包括伊朗都不愿看到的。
“我們堅信保護(hù)伊核協(xié)議至關(guān)重要。”德國常駐聯(lián)合國副代表索特大使25日表示，“與伊朗的核協(xié)議是不完美的，但它仍然是國際社會防止中東出現(xiàn)核軍備競賽的的最佳工具。”俄羅斯常駐聯(lián)合國代表瓦西里·尼本齊亞也表示，希望安理會主席的決定將是這件事的結(jié)束，并希望美國“不要在這條路上繼續(xù)走下去。”
大選前，美國對伊三個動向引人關(guān)注
盡管美國在安理會的涉伊提案接連失敗，但中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國所副研究員王錦在接受中青報·中青網(wǎng)記者采訪時表示，在今年11月美國大選之前，特朗普政府仍將繼續(xù)拿伊核問題做文章，其中有三個動向尤其引人關(guān)注。
王錦分析說，未來兩個多月，特朗普政府還會在聯(lián)合國第2231號決議上做文章。一方面，美國會在安理會反復(fù)遞交涉伊制裁提案，哪怕這些提案會遭到英、法、德、中、俄的反對；另一方面，美國也會阻撓其他常任理事國的涉伊提案。這一過程將加深安理會內(nèi)部的分裂，進(jìn)而加速伊核協(xié)議的坍塌。
其次，特朗普政府會繼續(xù)加強(qiáng)推進(jìn)對伊朗的“全球孤立”。王錦認(rèn)為，蓬佩奧8月6日宣布代表“主談派”的美國國務(wù)院伊朗問題特使布賴恩·胡克去職，相當(dāng)于排除了美國與伊朗在今年內(nèi)進(jìn)行外交活動的可能性。而由對伊態(tài)度強(qiáng)硬的埃利奧特·艾布拉姆斯接替胡克，則意味著在對伊朗政策方面，特朗普和蓬佩奧已剔除了最后的反對聲音和政策羈絆，下階段可以肆無忌憚地加大對伊朗的“極限施壓”和“外交孤立”。
第三，在大選之前，美現(xiàn)任政府一定會將“中東牌”“伊朗牌”打到底。王錦認(rèn)為，在抗疫不力、經(jīng)濟(jì)不振的背景下，特朗普急切地希望轉(zhuǎn)移國內(nèi)注意力，在外交上作出點“成績”，中東是其努力的重要方向之一。不論是推動以色列與阿聯(lián)酋簽署關(guān)系正?；瘏f(xié)議，還是邀請伊拉克新總理卡迪米訪問白宮，或者是在伊朗議題上持續(xù)發(fā)力，特朗普都是為了在選民前顯示自己“很能干”。（記者 陳小茹）
（來源：中國青年報）
