美國國防部長馬蒂斯日前訪問巴西時(shí)稱，美國有必要組建太空軍，以保護(hù)美國衛(wèi)星免受俄羅斯等國家掌控的武器襲擊。

近期，美國總統(tǒng)特朗普和副總統(tǒng)彭斯先后宣稱要組建獨(dú)立新軍種——太空軍，彭斯9日甚至在演講中明確表示，將爭取到2020年成立太空軍。在彭斯發(fā)表演講當(dāng)天，美國防部便發(fā)布了一份評(píng)估報(bào)告，稱將分四步走建立太空軍，第一步就是成立美國太空司令部，以鞏固和發(fā)展太空作戰(zhàn)力量。

但成立太空軍的計(jì)劃并沒有獲得廣泛支持，美國各界出現(xiàn)了大量的反對聲音，主要提出了三大問題。

一是法理和戰(zhàn)略問題。美國是1967年《外層空間條約》的締約方之一，該條約禁止在太空部署大規(guī)模殺傷性武器，只允許和平利用月球等天體。然而美國政府堅(jiān)持組建太空軍的邏輯便是，“太空是和陸地、海洋、天空一樣重要的戰(zhàn)場”。美國防部的報(bào)告甚至直接將“部署新一代武器以支援戰(zhàn)斗部隊(duì)”作為太空軍的戰(zhàn)略目標(biāo)。如此，可能導(dǎo)致人類和平利用太空的愿望落空，太空將淪為下一個(gè)全球性戰(zhàn)場。

由于人類歷史上從未在太空發(fā)生軍事沖突，美國假想中的“太空作戰(zhàn)”還面臨一些具體問題。例如，針對美國在太空部署裝置的打擊是否等同于針對美國本土的打擊？如何對待屬于私人、外國或國際組織的太空資產(chǎn)？美國乃至國際社會(huì)需要在此類問題上達(dá)成共識(shí)，才能避免誤判。

二是太空軍任務(wù)定位問題。太空軍只是保護(hù)美國的太空資產(chǎn)，還是作為天基戰(zhàn)略打擊和防御力量，甚至承擔(dān)反導(dǎo)任務(wù)？美方?jīng)]有給出答案。然而，如果不確定太空軍的任務(wù)定位，那么太空軍實(shí)際上就很難組建。因?yàn)椴煌娜蝿?wù)定位，意味著太空軍在組織結(jié)構(gòu)、兵力規(guī)模、裝備技術(shù)發(fā)展等方面存在很大不同。

不僅如此，不同的任務(wù)定位還牽涉到不同軍種、政府部門的利益分配問題。比如，如果太空軍承擔(dān)反導(dǎo)任務(wù)，那么美國導(dǎo)彈防御局、陸軍的“薩德”和“愛國者”PAC-3導(dǎo)彈系統(tǒng)、海軍的“標(biāo)準(zhǔn)-3”導(dǎo)彈系統(tǒng)是否要?jiǎng)潥w太空軍？如果擺不平跨軍種、跨部門的利益關(guān)系如何協(xié)調(diào)的問題，太空軍即使組建起來，效能也會(huì)大打折扣。

三是預(yù)算分配問題。雖然美國軍事預(yù)算開支占全世界軍事預(yù)算近一半，但軍種之間爭奪預(yù)算的情況十分嚴(yán)重。各個(gè)軍種都強(qiáng)調(diào)自己的重要性，試圖讓自己得到更多的預(yù)算。

如果太空軍是像陸、海、空軍那樣擁有獨(dú)立部門和文職部長，那么這個(gè)新的高技術(shù)軍種將進(jìn)一步加劇美軍各軍種的預(yù)算爭奪；如果太空軍劃歸空軍部，像海軍陸戰(zhàn)隊(duì)一樣只有軍事主官，那么同海軍陸戰(zhàn)隊(duì)的“命運(yùn)”一樣，空軍部在支配預(yù)算時(shí)很可能偏向空軍而不是太空軍，從而限制太空軍的發(fā)展。

此外，單獨(dú)組建太空軍，還會(huì)造成美軍機(jī)構(gòu)越來越龐大，不僅需增加大量職位和不必要的成本，加重軍方官僚化問題，也不利于未來戰(zhàn)場聯(lián)合作戰(zhàn)。

需要強(qiáng)調(diào)的是，盡管美國國內(nèi)反對組建獨(dú)立的太空軍的聲音很大，但在強(qiáng)化美國太空優(yōu)勢這一目標(biāo)上，美國各界卻是一致的。例如馬蒂斯此前曾因擔(dān)憂軍方官僚化問題而反對組建太空軍，而此次訪問巴西時(shí)卻又改口支持，主要是因?yàn)槠湟恢倍汲姓J(rèn)有必要改變以往備受批評(píng)的太空防御力量結(jié)構(gòu)和思想，以“捍衛(wèi)美國在太空中的經(jīng)濟(jì)和安全利益”，是否組建太空軍只是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的手段問題。

由此可見，美國國內(nèi)圍繞是否應(yīng)組建太空軍的爭論，只是美國如何邁向太空軍事化的手段之爭。美國政府“太空軍計(jì)劃”，給國際社會(huì)敲響了警鐘，太空的和平與安寧正受到越來越大的威脅。

（作者系《艦載武器》執(zhí)行主編）