美國(guó)國(guó)防戰(zhàn)略由反恐重回“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”
吳敏文
2018年1月19日，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)馬蒂斯公布了最新美國(guó)《國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告》，這份報(bào)告可以看作對(duì)特朗普總統(tǒng)于2017年12月18日簽署的《國(guó)家安全戰(zhàn)略》中軍事部分的具體落實(shí)。
在美國(guó)面臨的主要威脅和所要采取的主要應(yīng)對(duì)措施等方面，馬蒂斯《國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告》與特朗普《國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告保持高度一致。二者之間的區(qū)別，不過(guò)是表述風(fēng)格上的差異，比如《國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告將中國(guó)和俄羅斯定位為軍事、經(jīng)濟(jì)、國(guó)際影響力等方面的地緣戰(zhàn)略“主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，而《國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告》直截了當(dāng)?shù)匕阎袊?guó)和俄羅斯定位為“超過(guò)恐怖主義的對(duì)美國(guó)國(guó)家安全的最大挑戰(zhàn)”。
我們知道，“9·11”事件發(fā)生后，美國(guó)把對(duì)國(guó)家安全的主要挑戰(zhàn)，從“太平洋沿岸一個(gè)迅速崛起的大國(guó)”調(diào)整為“遍布全球的恐怖主義威脅”，繼而發(fā)起阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，將國(guó)際關(guān)系界定為“大國(guó)之間出現(xiàn)了相互合作的趨勢(shì)”，反恐戰(zhàn)爭(zhēng)及其戰(zhàn)略極大地影響了美軍資源的投向和軍隊(duì)建設(shè)的內(nèi)容，直到特朗普前任奧巴馬在其任上的最后一份《國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告》，還在強(qiáng)調(diào)與中國(guó)的合作與國(guó)際軍事戰(zhàn)略平衡。
而此次馬蒂斯發(fā)布新的《國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告》，明確宣布“世界重回大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)”。目前這份報(bào)告只公開(kāi)了概要，概要開(kāi)篇即強(qiáng)調(diào)指出：“國(guó)與國(guó)間的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，而不是反恐，將是現(xiàn)階段美國(guó)國(guó)家安全方面的首要關(guān)注。”
馬蒂斯在華盛頓的約翰·霍普金斯大學(xué)就最新國(guó)防戰(zhàn)略發(fā)表的主旨演講中說(shuō)：“雖然我們將繼續(xù)打擊恐怖主義的行動(dòng)，但是，現(xiàn)在美國(guó)國(guó)家安全的重點(diǎn)是大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，而不是恐怖主義。”那么，與美國(guó)展開(kāi)“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”的大國(guó)是誰(shuí)？矛頭所指非常明確。馬蒂斯版《國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告》直截了當(dāng)?shù)卣f(shuō)：“越來(lái)越清楚的是，中國(guó)和俄羅斯希望將世界改造成符合它們威權(quán)模式的樣子，這兩個(gè)國(guó)家正在取得對(duì)其他國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、外交和安全決策的否決權(quán)。”馬蒂斯的這一判斷，是美國(guó)對(duì)國(guó)際局勢(shì)、大國(guó)關(guān)系和美國(guó)所面臨安全挑戰(zhàn)的全新界定，必將深刻影響美國(guó)的對(duì)外關(guān)系和國(guó)防政策。
對(duì)美國(guó)國(guó)防政策和軍隊(duì)建設(shè)進(jìn)行縱向考察，就會(huì)發(fā)現(xiàn)這一改變?cè)缇陀雄E可循。2009年9月，美國(guó)的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)正如火如荼之際，美國(guó)空軍參謀長(zhǎng)諾頓·施瓦茨空軍上將和海軍作戰(zhàn)部長(zhǎng)加里·拉夫黑德海軍上將簽署秘密備忘錄，以加強(qiáng)空、海軍一體化聯(lián)合作戰(zhàn)能力的發(fā)展，標(biāo)志著美國(guó)空軍和海軍正式開(kāi)始發(fā)展“空海一體戰(zhàn)”。次年美國(guó)國(guó)防部發(fā)布《四年防務(wù)評(píng)估報(bào)告》，明確指出空軍和海軍正共同發(fā)展“空海一體戰(zhàn)”概念，以擊敗一個(gè)擁有強(qiáng)大的“反介入/區(qū)域拒止”能力的對(duì)手。
在美國(guó)國(guó)防部的正式報(bào)告中沒(méi)有明說(shuō)對(duì)手是誰(shuí)，但在軍方智庫(kù)戰(zhàn)略與預(yù)算評(píng)估中心的《美軍為何要實(shí)施“空海一體戰(zhàn)”》和《“空海一體戰(zhàn)”：初始作戰(zhàn)構(gòu)想》兩份文件中，有300多處提到了中國(guó)和中國(guó)人民解放軍，如“目前中國(guó)人民解放軍是對(duì)美國(guó)空、海軍最嚴(yán)重的反介入/區(qū)域拒止挑戰(zhàn)”，并強(qiáng)調(diào)“鑒于解放軍軍事發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，必須增強(qiáng)緊迫感”。
“空海一體戰(zhàn)”理論明顯加強(qiáng)了美國(guó)空軍、海軍的地位，美軍建設(shè)資源大量向空海軍傾斜。為了緩解美國(guó)陸軍的焦慮，也為了使“空海一體戰(zhàn)”更加全面，美國(guó)國(guó)防部又提出了“聯(lián)合作戰(zhàn)進(jìn)入”“多域作戰(zhàn)”等概念，淡化軍種色彩，因而受到美軍高層和各個(gè)軍種的追捧。
其實(shí)，無(wú)論“空海一體戰(zhàn)”，還是“聯(lián)合作戰(zhàn)進(jìn)入”或“多域作戰(zhàn)”概念，沒(méi)有一個(gè)是針對(duì)反恐作戰(zhàn)，都是針對(duì)國(guó)家之間高強(qiáng)度對(duì)抗的作戰(zhàn)理論。
在上述理論指導(dǎo)下，近年來(lái)，美軍不斷加強(qiáng)武器裝備研發(fā)和軍事力量部署，以應(yīng)對(duì)中國(guó)所謂“反介入／區(qū)域拒止”挑戰(zhàn)。
