參考消息網(wǎng)11月28日?qǐng)?bào)道 自美國(guó)國(guó)會(huì)就2018財(cái)年國(guó)防預(yù)算開(kāi)打“爭(zhēng)奪戰(zhàn)”之日起，美國(guó)參議院的眾多利益集團(tuán)就忙活起來(lái)，他們不僅對(duì)軍費(fèi)總額和分配有頗多爭(zhēng)議，還針對(duì)當(dāng)下美國(guó)的軍事體制弊病，提出了諸多改革方案。這些改革計(jì)劃中最顯著的一條，即是由美國(guó)眾議院戰(zhàn)略力量小組委員會(huì)提出的組建獨(dú)立“太空部隊(duì)”的倡議。眾所周知，美國(guó)是最早提出完整太空作戰(zhàn)概念的國(guó)家，也是目前世界軍事強(qiáng)國(guó)中，在太空領(lǐng)域軍力最強(qiáng)、投入最大的國(guó)家。因此外界看來(lái)，美軍組建“天軍”是很自然的事情。那么，美國(guó)此番設(shè)立“天軍”的動(dòng)議是如何產(chǎn)生的？為何現(xiàn)在又反而“開(kāi)倒車”呢？

其實(shí)，近期被炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的美國(guó)“天軍”倡議，源起時(shí)間并不長(zhǎng)。由于此前美國(guó)已有負(fù)責(zé)太空軍力管理和運(yùn)用的空軍太空司令部，并由一位美空軍中將副參謀長(zhǎng)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)事務(wù)。因此，相比軍事改革前的中國(guó)和俄羅斯等國(guó)，美國(guó)實(shí)際上并不缺乏管理航天部隊(duì)和太空作戰(zhàn)的專業(yè)指揮機(jī)構(gòu)，其太空力量也早已得到統(tǒng)一和整合。然而，隨著近年來(lái)太空技術(shù)的發(fā)展，太空軍事手段越來(lái)越多地被作為預(yù)警、戰(zhàn)略偵察和打擊力量投入到美國(guó)海外軍事實(shí)踐中。同時(shí)，隨著其他國(guó)家太空技術(shù)軍事化進(jìn)程加快，未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)中的太空戰(zhàn)場(chǎng)和太空軍事競(jìng)爭(zhēng)的前景已逐漸明朗。但這時(shí)美國(guó)軍政高層卻發(fā)現(xiàn)，目前美軍似乎缺乏一個(gè)能夠全方位推動(dòng)、整合自身全部太空軍力的機(jī)構(gòu)和指揮體系。

早在2015年，掌管美軍太空部隊(duì)的約翰·海登接受美國(guó)哥倫比亞廣播公司采訪時(shí)，就談及這一問(wèn)題。在那次訪談中，海登泛泛地聊了幾句美國(guó)太空部隊(duì)的衛(wèi)星運(yùn)用、反衛(wèi)星武器以及新興太空技術(shù)的研發(fā)。而當(dāng)主持人問(wèn)前者事關(guān)美軍太空力量發(fā)展的一些具體事務(wù)，特別是太空戰(zhàn)略的遠(yuǎn)景規(guī)劃時(shí)，海登卻閃爍其詞。這段場(chǎng)面尷尬的訪談，隨即引發(fā)了美國(guó)政界和公眾對(duì)于本國(guó)太空力量的擔(dān)憂。

隨后，當(dāng)美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)美軍太空力量進(jìn)行審議時(shí)，參與的議員們驚訝地發(fā)現(xiàn)，目前美軍太空力量管理存在權(quán)力分散、政出多門和重視不足等多種弊病。從體制上看，盡管空軍太空司令部已運(yùn)作多年，但該機(jī)構(gòu)及其領(lǐng)導(dǎo)人仍缺乏對(duì)太空事務(wù)有效的、獨(dú)占性的管理權(quán)限。目前，除空軍太空司令部外，美軍還設(shè)有首席國(guó)防太空顧問(wèn)、國(guó)防太空委員會(huì)等諸多“衙門”，導(dǎo)致美軍太空力量的管理權(quán)因條塊分割而支離破碎。此外，由于太空司令部受美國(guó)空軍管轄，這就決定了后者對(duì)其預(yù)算分配和力量建設(shè)有較大影響力。而美國(guó)空軍的發(fā)展重點(diǎn)并不在太空部隊(duì)上，這更引發(fā)了議員們對(duì)于太空力量建設(shè)投入不足的疑慮和關(guān)切。