據(jù)美國《外交政策》雜志8日?qǐng)?bào)道，當(dāng)?shù)貢r(shí)間6日，在參議院外交關(guān)系委員會(huì)上，美國佛羅里達(dá)州共和黨參議員盧比奧提出“2016南海和東海制裁法案”。這一懲罰性提案稱，美國可針對(duì)具體參與南海和東海“非法行為”的中方有關(guān)人員和實(shí)體實(shí)施制裁，與上述人員和實(shí)體發(fā)生交易活動(dòng)的第三方金融機(jī)構(gòu)也將被制裁。不過，就連《外交政策》也質(zhì)疑“這是一項(xiàng)認(rèn)真的提案？”

盧比奧提出，參與南海爭(zhēng)議地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，以及涉及威脅地區(qū)穩(wěn)定行動(dòng)或政策的“任何”中方人員將被凍結(jié)資產(chǎn)、禁止旅行或限制簽證。廣義上說，有關(guān)制裁措施將使中國海警、海軍和有關(guān)建筑公司的任何人都可能成為目標(biāo)，非正式參與中方海上巡邏的中國漁民也會(huì)被制裁。提案還提出，美國對(duì)中方的野心要加大應(yīng)對(duì)力度，包括繼續(xù)執(zhí)行并擴(kuò)大挑戰(zhàn)中方主權(quán)聲索的“自由航行”，對(duì)中方“挑釁”采取相應(yīng)力度的行動(dòng)，讓破壞地區(qū)安全的任何企圖都付出代價(jià)。

《外交政策》說，盧比奧是共和黨內(nèi)頗有影響的實(shí)力派，此前一度是跟特朗普爭(zhēng)奪黨內(nèi)總統(tǒng)候選人提名的熱門人物。在海上糾紛中對(duì)華示強(qiáng)，是美國政客提升自身影響力的方法之一。但與之前議員提出的類似法案相比，盧比奧提出了“長(zhǎng)著牙齒的”具體制裁措施。

日本“外交學(xué)者”網(wǎng)站分析說，如果盧比奧力推的這一提案得到通過，將標(biāo)志著美國在南海和東海問題政策上發(fā)生巨大轉(zhuǎn)圜。一旦有關(guān)制裁措施得以落實(shí)，事實(shí)上還將成為南海仲裁案結(jié)果的執(zhí)行工具。

《外交政策》稱，值得注意的是，這個(gè)制裁法案由盧比奧一人提出，參議院外交關(guān)系委員會(huì)同僚均未聯(lián)署，該委員會(huì)主席、田納西州共和黨人考克也保持緘默、不予表態(tài)。“外交學(xué)者”網(wǎng)站評(píng)論說，任期行將結(jié)束的奧巴馬政府顯然不會(huì)認(rèn)真考慮現(xiàn)在在海洋爭(zhēng)議問題上對(duì)中國實(shí)施制裁。但種種跡象顯示，候任總統(tǒng)特朗普或許會(huì)在這一問題上采取更強(qiáng)硬態(tài)度。目前，盧比奧拋出這么嚴(yán)厲的法案到底是要認(rèn)真調(diào)整美國政策，還是故意裝腔作勢(shì)尚不得而知。

中國海洋問題學(xué)者劉鋒8日在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)說，這是一項(xiàng)偏執(zhí)的帶有對(duì)中國在海上正當(dāng)行為強(qiáng)烈敵意的動(dòng)議。一旦該法案通過，不僅意味著美國所聲稱的在東海和南海島礁主權(quán)問題上不站隊(duì)的立場(chǎng)不攻自破，也將對(duì)東亞海洋地區(qū)形勢(shì)帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響，特別是令當(dāng)前南海的穩(wěn)定態(tài)勢(shì)橫生變數(shù)。

劉鋒說，總體來看，目前該動(dòng)議被拋出不乏“試水”的可能性，短期內(nèi)通過希望不大。但值得關(guān)注的是，最近美政學(xué)界有一股“叫陣”中國的風(fēng)潮，似乎有意迎合候任總統(tǒng)特朗普。中國需要重視這一動(dòng)向，就未來可能出現(xiàn)的最壞結(jié)果做好應(yīng)對(duì)和反制措施。（吳志偉 特約記者 甄翔）