馬里維和有多難？

　　深究聯(lián)合國維和人員在馬里接二連三遭到恐怖襲擊的原因，不難發(fā)現(xiàn)，聯(lián)合國在馬里的維和行動陷入了一個不尋常的困境：一方面聯(lián)合國維和人員面臨恐怖主義的嚴(yán)重威脅，而另一方面他們卻不能執(zhí)行反恐任務(wù)。

　　對聯(lián)合國維和行動來說，恐怖主義是一個比較新的事物。

　　2003年，在美國等西方國家的推動下，聯(lián)合國貿(mào)然進入戰(zhàn)火硝煙尚未散盡的伊拉克，在巴格達成立了一個政治事務(wù)辦公室。8月19日，汽車炸彈襲擊了這個辦公室的總部，造成包括聯(lián)合國特使德梅洛在內(nèi)的22名聯(lián)合國人員死亡，150多人受傷。

　　這次恐怖襲擊徹底擊碎了美國等西方國家希望利用聯(lián)合國維和行動來收拾伊拉克和阿富汗戰(zhàn)爭殘局的幻想。所以盡管在其后的一些年里，反恐成為了世界政治的重要主題之一，而且聯(lián)合國也在反恐方面有不少作為，但具體到維和行動層面，聯(lián)合國卻與反恐任務(wù)保持距離，沒有過多介入恐怖主義肆虐的地方，聯(lián)合國維和人員也沒有受到太多來自恐怖主義的滋擾。

　　然而，隨著2013年馬里穩(wěn)定團的建立，這樣的局面一夜之間發(fā)生了改變。

　　2012年初馬里發(fā)生政變后陷入內(nèi)亂。聯(lián)合國安理會隨后通過第2100號決議授權(quán)建立馬里穩(wěn)定團。作為一個多層面綜合穩(wěn)定特派團，馬里穩(wěn)定團的維和行動承載了聯(lián)合國和國際社會太多的期望。

　　根據(jù)2015年6月29日安理會通過的第2227號決議，馬里穩(wěn)定團擔(dān)負的任務(wù)繁多，其中不但包括幫助馬里開展國家制度建設(shè)等一般的建設(shè)和平任務(wù)，更是包括保護平民和協(xié)助馬里當(dāng)局在北部主要人口中心等地實現(xiàn)穩(wěn)定，甚至還要保護文化和歷史遺跡免受攻擊。

　　在一個恐怖主義肆虐的維和行動任務(wù)區(qū)，要完成這些繁重的穩(wěn)定和保護任務(wù)，維和人員難免要面對恐怖分子。特別是隨著維和的前線向馬里北部推進，一些武裝勢力甚至那些長期以來抵制巴馬科當(dāng)局管轄的社區(qū)，開始認為聯(lián)合國維和行動不再堅持公正的立場，進而有了抵觸情緒。

　　盤踞在馬里北部的各方恐怖勢力更是加強了對聯(lián)合國人員的襲擊。聯(lián)合國在馬里的維和行動開始處于恐怖主義的陰影之下。

　　自1948年第一項聯(lián)合國維和行動建立以來的68年里，聯(lián)合國在維和方面的經(jīng)驗和教訓(xùn)表明，維和行動的根本性質(zhì)是政治行動，而不是軍事行動；維和人員最有效的維和工具不是他們手里的武器，而是維和方面的知識。

　　聯(lián)合國維和人員只能夠配備輕武器，他們遵循的交戰(zhàn)規(guī)則是只有自衛(wèi)和捍衛(wèi)任務(wù)授權(quán)時才能使用武力，而且是最低限度的武力。

　　加之聯(lián)合國維和行動的情報收集和分析能力都有欠缺，維和力量又是由不同的派兵國組建而成，協(xié)調(diào)組織工作都有一定難度，這樣一支維和隊伍，即便是對付一般的武裝分子也都常常表現(xiàn)得吃力，怎么能夠?qū)Ω赌切┯删嫉难b備和頑固的意識形態(tài)武裝起來的恐怖分子！