上月初，漳州市委辦公室、市政府辦公室聯合下發(fā)《關于推行“2+N”模式暨“社區(qū)（鄉(xiāng)村）110”臺海網9月16日訊 據福建日報報道 的通知》。“2”即“二員”，指城鄉(xiāng)社區(qū)農村的網格員和民警（輔警）；而“N”則指根據各地實際情況，安排治安巡防隊、法律援助隊、志愿服務隊等若干支專門隊伍，針對問題源頭，銜接“二員”工作，對應能有效根治問題的職能部門及方案。

　　在過去一個月的實踐中，漳州各地根據實際紛紛建立“N隊”模式。也由此，一個個“2+N”模式組成的網格，編織成一張覆蓋全市城鄉(xiāng)的“平安網”。漳州人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

　　警務助理“入隊”解警力困局

　　9月1日，漳州市公安局天寶派出所網格員和警員聯合化解了一起噪音擾民事件，深受噪音困擾的村民齊齊點贊。

　　原來，8月中旬，薌城區(qū)天寶鎮(zhèn)珠里村村民林某在村里經營了一家茶座，還設了一個臺子供人唱歌，開業(yè)后茶座夜夜笙歌，多次被群眾舉報噪音污染，引發(fā)糾紛。珠里村網格員和警員得知噪音擾民情況，立即到現場進行情況核實。

　　“你的行為違反了《治安管理處罰法》規(guī)定，應當停止使用大功率功放音響設備，晚上10點后必須關閉音響及功放設備。”在林某經營的茶座中，警員對其進行了相關法律法規(guī)的宣傳教育。林某意識到自己的錯誤，并承諾將按時關閉音響功放設備，不給旁邊村民帶來困擾。

　　網格員和警員的默契配合，是“二員”模式成功運作的成效。然而，在規(guī)劃“一村一警”初期，沒有足夠的入村民警，又該如何解決？

　　民警不夠，助理來湊。今年7月，《薌城區(qū)“一村一警”建設工作實施意見》出臺，在全區(qū)82個建制村推行“一村一警”工作機制。按照“政府出資、公安使用”的原則，建立警務助理招錄常態(tài)化機制并納入政府財政保障體系。治安要素復雜的村配備一名派出所網格民警及警務助理，其他村按照一個村一名警務助理的要求配備農村警力。

　　無獨有偶，云霄縣欲結合當地實際建立打假工作隊時，同樣面臨警力不足的情形。

　　為強化社區(qū)農村警務建設，云霄縣在全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個開發(fā)區(qū)195個村居全面推行“一村一輔警（打假專員）”工作機制，并建立健全“一村一輔警（打假專員）”組織、經費保障和人員招聘管理、監(jiān)督考核等機制，構建起“黨委政府領導、政法綜治協調、公安機關主導、財政部門保障、相關部門共建”的警務工作新格局，完善綜治網格、社區(qū)警務與打假工作融合運作模式。

 　 專群結合織綜治大網

　　2019年，南方持續(xù)不斷強降水，“厝邊阿姨”每日忙碌于漳州古城的街頭巷尾，她們一邊行走，一邊記筆記，時而遠觀房屋，時而入戶談心。

　　“在這生活了幾十年，老古董和老古董打交道自然是熟悉得很。哪棟樓有問題，哪家老人還沒搬出去，我們心里都有本‘明賬’。”厝邊阿姨陳麗雪告訴記者，老城區(qū)里的房子被雨水長時間浸泡，地面、墻體變得松軟，存在安全隱患。

　　一邊說著，陳麗雪一邊將最近搜集的幾戶危房報給西橋派出所社區(qū)民警林宏華。

　　5月29日，林宏華在漳州古城的龍眼營走訪時了解到，龍眼營分支小巷深處的連片老房現在已成危房。之后，在民警和厝邊阿姨的齊力勸說下，幾戶居民均同意搬離。經過專業(yè)維修后，再重新入住。

　　“按門牌號來算，一個門牌號一起，一個門牌號相當于‘四合院’，里面住了好多戶老人家。”林宏華告訴記者，2018年以來，社區(qū)民警同厝邊阿姨共處置漳州古城21起危房案例。“推行城鄉(xiāng)社區(qū)網格治理‘2+N’模式取得的效果，實實在在。”

　　所謂的“2+N”模式，在具體操作中，由所在社區(qū)（村居）“兩委”成員擔任的網格員和按“一社區(qū)（村居）一警（輔警）”配置的民警（輔警）發(fā)揮人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢，承擔采集基礎信息、收集社情民意、排查整治安全隱患、排查化解矛盾糾紛、宣傳政策法律法規(guī)、代辦公共服務等職責和任務，加上因地制宜組建的治安巡防隊、法律援助隊、志愿服務隊等若干支專門隊伍，組成城鄉(xiāng)社區(qū)綜合治理的一張大網，實現“矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位”的目標。

　　“‘二員’需要真正發(fā)揮作用，帶領多個專門隊伍做好平安建設工作。”在7月23日召開的漳州市城鄉(xiāng)社區(qū)網格治理現場會上，漳州市副市長、公安局局長黃華安提出，今年11月底前，漳州將在全市全面建立“社區(qū)（鄉(xiāng)村）110”，即城鄉(xiāng)社區(qū)網格治理“2+N”模式。

　　智慧模式開啟新格局

　　9月10日，記者來到通北社區(qū)110網格員工作站，在網格員的引導下，掃描二維碼進入“智慧通北小區(qū)網格系統”，頁面顯示延安廣場、大同家園、和平里新村、騰飛花園等多個小區(qū)，并按照常見投訴事件、矛盾糾紛、線索提供細分到各小區(qū)。

　　“對應選擇所在小區(qū)及問題后，可上傳文字、圖片、語音等反饋具體事件，再提交訴求即可。”通北派出所社區(qū)民警王佩琪告訴記者，智慧社區(qū)管理平臺是集住戶信息登記、智能門禁等應用于一體的社區(qū)服務管理系統。這是對綜治網格服務管理平臺改造升級的方式之一，通過完善統一的采集、分派、傳輸、統計等功能，研發(fā)供“二員”和其他小區(qū)網格員使用的采集終端小程序。

　　如今，改造升級的進行，城鄉(xiāng)社區(qū)網格治理的采集建檔、分流交辦、檢查督促、結果反饋等工作，實現了統一在綜治網格服務管理平臺流轉。同時，漳州各地亦在加大“雪亮工程”“智慧社區(qū)”建設力度，相關數據充分融入綜治網格服務管理平臺，實現“一平臺”流轉。

　　例如，“智慧社區(qū)”在新橋派出所的推行就頗有成效。在龍江明珠小區(qū)，“智慧小區(qū)網格系統”小程序已上馬試點。小區(qū)居民只要通過掃描二維碼，就可以方便快捷地對社區(qū)的社情民意及矛盾糾紛上傳、處置、分流、反饋。

　　“傳統的報警方式不足以具象地表達案情，而聯絡網格員也需要群眾騰出一定時間。”新橋派出所所長蔡文成介紹，基于延伸基層警務的觸角，智慧小區(qū)能夠高效采集治安要素、矛盾隱患等相關信息，并與司法局、城市管理局、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生與食品藥品管理、市場監(jiān)督管理、文化市場管理、國土資源管理、民政、消防等職能部門實時連接，實現社區(qū)管轄范圍內的輔助綜合執(zhí)法。

　　“我們的出發(fā)點是社會治安管理需要，以及衣、食、住、行、娛樂等群眾生活需求。”蔡文成告訴記者，在分局的統一部署下，該所把“智慧社區(qū)”和警務活動室、群眾調解室、社區(qū)巡邏勸導隊、社區(qū)應急隊伍、停車場建設同步籌劃并實施，全面升級改造人防物防技防措施，確保建設在高起點上推進。智慧社區(qū)的搭建，推動形成了社會治安共防、矛盾糾紛共調、重點工作共抓、服務管理共享、平安幸福共創(chuàng)的小區(qū)新格局。