試點(diǎn)八社區(qū)，修補(bǔ)民生短板
一直以來，社區(qū)治理創(chuàng)新是社會治理創(chuàng)新的重點(diǎn)和難點(diǎn)。“參與式預(yù)算”微實(shí)事協(xié)商項(xiàng)目工作，著力于修補(bǔ)民生短板。
“‘參與式預(yù)算’微實(shí)事協(xié)商項(xiàng)目原則上定位于小微實(shí)事，是政府為民辦實(shí)事計(jì)劃之外的補(bǔ)短板項(xiàng)目。只適用于試點(diǎn)街道、社區(qū)的公共利益范圍，不含小區(qū)物業(yè)管理公司等其他社會主體應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)范圍內(nèi)的項(xiàng)目，且不與市、區(qū)政府在建、擬建的政府投資項(xiàng)目重復(fù)。”鼓樓區(qū)委社區(qū)辦主任楊忠民說，“項(xiàng)目還要求必須是居民關(guān)注度高、受益面廣、急需解決的，與本試點(diǎn)社區(qū)居民有關(guān)的小區(qū)環(huán)境、交通、公共設(shè)施、安全、教育、文體等民生工程類和服務(wù)類的小微實(shí)事項(xiàng)目。”
具體而言，微實(shí)事協(xié)商項(xiàng)目可分為五大類：一是完善本社區(qū)居民保障安全設(shè)施；二是本社區(qū)居民小區(qū)內(nèi)公共綠地、小花園等環(huán)境整治項(xiàng)目；三是本社區(qū)文體娛樂設(shè)施等服務(wù)項(xiàng)目；四是社區(qū)居民素質(zhì)教育、文體活動等培訓(xùn)或其他服務(wù)型項(xiàng)目；五是社區(qū)開展的普惠型公益活動類項(xiàng)目。
據(jù)介紹，鼓樓區(qū)“參與式預(yù)算”微實(shí)事協(xié)商項(xiàng)目試點(diǎn)選定8個社區(qū)進(jìn)行，分別是東街街道的軍門、大根、竹林境和旗汛口社區(qū)，華大街道的屏山、體育中心、公益和琴湖社區(qū)。
整個項(xiàng)目建設(shè)分為五個階段，經(jīng)過今年三、四月份第一階段的宣傳發(fā)動、征集項(xiàng)目，五、六月份第二階段的項(xiàng)目集中和初選，現(xiàn)在到了第三個階段，即項(xiàng)目確認(rèn)階段。從本月開始至11月，將進(jìn)行第四個階段的項(xiàng)目執(zhí)行和監(jiān)督。最后是12月第五階段的項(xiàng)目績效評價。
華大街道辦事處副主任唐冬梅說：“第一階段，試點(diǎn)社區(qū)共收回項(xiàng)目提議表380份，征集到初選項(xiàng)目90個，其中公共工程類項(xiàng)目75個，公共服務(wù)類項(xiàng)目15個。同時，街道還動員除試點(diǎn)社區(qū)外的5個社區(qū)參與協(xié)商工作，使社區(qū)居民能最大限度地共享項(xiàng)目實(shí)施帶來的福利。經(jīng)摸底，街道征集到‘在龍峰新村1～3號樓、北江新村等小區(qū)安裝晾衣架’‘為參加婚檢、孕檢的居民提供親子早教課程’‘為轄區(qū)低保、孤寡、獨(dú)居等在社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站或照料中心就餐的老人適當(dāng)給予補(bǔ)貼’等3個提議。”經(jīng)過第二階段對項(xiàng)目的合并、優(yōu)化和篩除，最后確定初選項(xiàng)目53個，總預(yù)算約132萬元。
微實(shí)事協(xié)商項(xiàng)目篩選出來了，可項(xiàng)目建設(shè)離不開錢，資金從哪里來？
你定項(xiàng)目我埋單。據(jù)介紹，鼓樓區(qū)財政撥付專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)340萬元，分別用于兩個試點(diǎn)街道和社區(qū)開展試點(diǎn)工作,東街街道和華大街道各170萬元。原則上，街道層面微實(shí)事協(xié)商項(xiàng)目總費(fèi)用不超過50萬元，每個社區(qū)層面微實(shí)事協(xié)商項(xiàng)目總費(fèi)用不超過30萬元，經(jīng)費(fèi)由試點(diǎn)街道統(tǒng)籌使用和管理。
居民說了算，激發(fā)自治活力
華大街道福日小區(qū)80多歲的劉玲霄得知體育中心社區(qū)正在開展“參與式預(yù)算”微實(shí)事協(xié)商，規(guī)劃項(xiàng)目居民自己說了算，劉奶奶心里一直犯嘀咕：還有這等好事？
帶著滿腹疑問，她決定親自到社區(qū)問個究竟。得知來意后，工作人員忙請她坐下來，遞上茶水，并慢慢解釋。
在一問一答中，劉奶奶心頭的疙瘩解開了，還當(dāng)場攬下入戶宣傳的活。
隨后的幾天，只見她渾身是勁，立說立行，協(xié)助社區(qū)入戶開展宣傳，發(fā)動居民積極參與，獻(xiàn)言獻(xiàn)策。
自今年3月“參與式預(yù)算”微實(shí)事協(xié)商項(xiàng)目實(shí)施以來，相似的一幕還發(fā)生在其他幾個社區(qū)。
東街街道竹林境社區(qū)居民林月英，一聽說像她這樣的普通居民，也能參與協(xié)商社區(qū)的微實(shí)事項(xiàng)目，高興得不得了，馬上聯(lián)系街坊好友，召集他們到自家討論項(xiàng)目，并利用各種場合主動收集提議表，將提議項(xiàng)目集結(jié)成冊，附上詳細(xì)的計(jì)劃說明后報送給社區(qū)。
同樣，東街街道軍門社區(qū)黨員徐德隆也是個熱心腸，從征集項(xiàng)目開始，他就熱心參與，提出很多有建設(shè)性的建議，并把樓組長們組織起來，共同商議可以整改和增加的項(xiàng)目。他還與其他樓組長一道，茶余飯后找居民聊天，了解大伙兒的想法。
此外，華大街道公益社區(qū)省安華林小區(qū)的居民群眾積極參與項(xiàng)目提議，從個人提議到多人聯(lián)名提議……
社區(qū)“參與式預(yù)算”微實(shí)事協(xié)商項(xiàng)目試點(diǎn)工作是鼓樓區(qū)推進(jìn)社區(qū)治理的一個創(chuàng)新型舉措，其核心要義涉及社區(qū)公共服務(wù)的民生。微實(shí)事項(xiàng)目從預(yù)算開始，即動員社區(qū)居民、社會組織共同參與協(xié)商，改變過去的“政府定實(shí)事政府做”為“百姓定實(shí)事參與做”的社區(qū)治理協(xié)商工作機(jī)制，有效激發(fā)社區(qū)協(xié)商、居民自治的活力。這一舉措得到居民的普遍歡迎，但如何把實(shí)事辦好，把好事辦實(shí)？
據(jù)負(fù)責(zé)人介紹，在項(xiàng)目執(zhí)行和監(jiān)督階段，項(xiàng)目實(shí)施全程接受“兩代表一委員”和居民群眾的監(jiān)督，聽取意見建議，進(jìn)行改進(jìn)完善，項(xiàng)目完工后，按照財政部門的財政支出績效評價相關(guān)制度對項(xiàng)目執(zhí)行效果進(jìn)行評價，并將評價結(jié)果向社會公開。
在福建廣播電視大學(xué)副校長、社區(qū)教育研究院院長沈光輝教授看來，政府把涉及公眾利益的項(xiàng)目與資金交給群眾來討論、決定，充分體現(xiàn)了大家事由大家商量著辦，既為群眾表達(dá)訴求提供了渠道，又提高了資金使用效益。鼓樓區(qū)這一創(chuàng)舉，增強(qiáng)了居民的參與意識，讓政府民生預(yù)算更加公開、透明、民主，體現(xiàn)了政府主導(dǎo)的居民自治共治的社區(qū)治理新理念。
