南安創(chuàng)新機(jī)制推動(dòng)基層信訪工作，從“事后化解”向“事前預(yù)防”轉(zhuǎn)變——
臺(tái)海網(wǎng)4月22日訊 據(jù)泉州網(wǎng)報(bào)道 今年以來，南安市在推進(jìn)城鄉(xiāng)品質(zhì)提升年過程中，瞄準(zhǔn)農(nóng)村建房、房地產(chǎn)、工程欠薪等領(lǐng)域相對(duì)集中的信訪問題，積極推動(dòng)基層踐行共建共治共享理念，主動(dòng)從矛盾沖突的“根子”上著手，探索創(chuàng)新預(yù)防和化解社會(huì)矛盾的體制機(jī)制，籌劃開出一批政策“良方”，推動(dòng)基層信訪工作從“事后化解”向“事前預(yù)防”、從“治標(biāo)”向“治本”轉(zhuǎn)變。
健全誠(chéng)信監(jiān)管機(jī)制
讓群眾買房“安心”“舒心”
購(gòu)房者溫馨提示有沒有擺放？房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)有沒有簽訂誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)承諾書？各參建方是否簽訂工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書？這幾天，南安市住建局牽頭對(duì)上個(gè)月出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)建設(shè)經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信工作的通知》開展落實(shí)檢查。
今年2月，南安市信訪局落實(shí)“強(qiáng)基促穩(wěn)”工作機(jī)制，對(duì)近期信訪件構(gòu)成開展結(jié)構(gòu)化分析，發(fā)現(xiàn)房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域的失信失管問題在信訪中占相當(dāng)比例，反映問題主要涉及工程質(zhì)量、虛假承諾、開發(fā)商單方面改變規(guī)劃等。為從源頭上減少此類信訪件，南安市住建、市場(chǎng)監(jiān)管、資源規(guī)劃、城管等相關(guān)部門，立即組織集中研判，聯(lián)合研究出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)建設(shè)經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信工作的通知》，通過強(qiáng)化承諾制度、規(guī)范信息公開、加強(qiáng)督促檢查、引入業(yè)主監(jiān)督、嚴(yán)查違規(guī)行為等針對(duì)性措施，健全房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，預(yù)防和糾正房地產(chǎn)建設(shè)經(jīng)營(yíng)中的不誠(chéng)信問題，進(jìn)一步整頓規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。
“在直接面向目標(biāo)顧客的銷售環(huán)節(jié)，我們要求開發(fā)商在銷售大廳顯眼處設(shè)置‘購(gòu)房者溫馨提示’，明確捆綁銷售、承諾讀哪所小學(xué)、贈(zèng)送面積等均屬違規(guī)行為，提醒消費(fèi)者在購(gòu)房前認(rèn)真甄別，一旦發(fā)現(xiàn)可撥打電話舉報(bào)。”南安市信訪局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，這一加強(qiáng)購(gòu)房環(huán)節(jié)服務(wù)監(jiān)管舉措是南安首創(chuàng)，在泉州市域也屬于率先探索。
在建設(shè)環(huán)節(jié)，開發(fā)企業(yè)辦理建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督、施工許可證手續(xù)時(shí)，參與項(xiàng)目的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理各環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)人需簽署項(xiàng)目負(fù)責(zé)人工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書，將責(zé)任壓實(shí)到建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，確保工程質(zhì)量。
在交房環(huán)節(jié)，通知要求，工程竣工驗(yàn)收前，實(shí)行分戶驗(yàn)收，邀請(qǐng)一定比例業(yè)主參與；交房前10日組織“業(yè)主開放日”，征求業(yè)主意見，做好溝通，減少矛盾，避免產(chǎn)生糾紛。
建立批后監(jiān)管新機(jī)制
實(shí)行農(nóng)村建房“四到場(chǎng)”
用地糾紛、鄰里糾紛、違建、用地審批難等農(nóng)村建房問題，也是誘發(fā)信訪的一類焦點(diǎn)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年南安信訪件約1500件，其中涉及農(nóng)村建房的有300多件。部分村民在建房時(shí)懷有僥幸心理，存在擅自改變審批內(nèi)容、改變房屋朝向、批少占多等違規(guī)行為，容易引發(fā)鄰里糾紛，滋生“新違建”等問題。為此，南安市召開信訪工作聯(lián)席會(huì)議專題研究，針對(duì)自建房“批后管理”薄弱環(huán)節(jié)，出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村建房批后監(jiān)管工作的通知》，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管執(zhí)法的針對(duì)性。
如今，南安市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）范圍內(nèi)經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)村村民個(gè)人新建、改建、擴(kuò)建和統(tǒng)規(guī)自建住宅，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要聯(lián)合資源規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、城管、住建四個(gè)部門到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行定位，落實(shí)“四到場(chǎng)”制度，即建筑放樣到場(chǎng)、基槽驗(yàn)線到場(chǎng)、施工節(jié)點(diǎn)到場(chǎng)、竣工驗(yàn)收到場(chǎng)。監(jiān)管部門重點(diǎn)對(duì)用地范圍、用地面積、建筑層數(shù)、建筑面積、建筑風(fēng)貌等審批內(nèi)容實(shí)施情況進(jìn)行批后全程監(jiān)管，并填寫《“四到場(chǎng)”情況記錄表》，作為繼續(xù)施工和驗(yàn)收的必要條件。類似這樣的關(guān)口前移嚴(yán)控，將鄰里建房衍生的多數(shù)糾紛化解在萌芽中。文件實(shí)施以來，新批的150余宗建房無一產(chǎn)生新的信訪件。
同時(shí)，為滿足農(nóng)村住房緊缺人群的剛性需求，3月16日至4月2日，南安市組織開展了農(nóng)村剛需建房信訪問題大排查。南安市信訪相關(guān)負(fù)責(zé)人帶隊(duì)，耗時(shí)20多天，集中走訪19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、60個(gè)村（社區(qū)）的153戶建房困難戶。通過實(shí)地核查，對(duì)非剛需的家庭，做好政策解釋；對(duì)剛需家庭的建房難題一一登記。南安市信訪相關(guān)負(fù)責(zé)人拿著一份記錄著走訪信息的排查表告訴記者：“45戶涉及農(nóng)村建房糾紛、審批問題，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行解決；其他涉及基本農(nóng)田、林地、水利藍(lán)線、規(guī)劃道路退讓、城鄉(xiāng)規(guī)劃等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)解決不了的，我們回來召開工作會(huì)商會(huì)，從市級(jí)層面逐一研究、商議。目前這項(xiàng)工作還在推進(jìn)中。”
建立常態(tài)化監(jiān)督制度
確保農(nóng)民工按時(shí)足額拿到工資
南安市處在城市高速發(fā)展階段，建筑領(lǐng)域工程層層轉(zhuǎn)包導(dǎo)致的欠薪信訪問題亦有所發(fā)生。為此，南安市信訪聯(lián)席辦與南安市治欠辦聯(lián)合出新招，于3月5日出臺(tái)《關(guān)于建立工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資發(fā)放常態(tài)化監(jiān)督制度的通知》。
通知要求，施工總承包單位須在開工建設(shè)當(dāng)天，將負(fù)責(zé)工資支付臺(tái)賬的人員姓名和聯(lián)系方式報(bào)送至南安市人社局，并于每月10日前向人社局報(bào)送上個(gè)月工資支付臺(tái)賬。南安市人社局每月不定期組織開展對(duì)施工總承包單位工資支付工作的隨機(jī)督查檢查。對(duì)存在問題的，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放整改通知書，出現(xiàn)兩次及兩次以上拒不整改或整改不及時(shí)的，將通知行業(yè)主管，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、招投標(biāo)等方面予以懲戒，列入企業(yè)信用“黑榜”。同時(shí)，加強(qiáng)欠薪風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，每月開展工程建設(shè)領(lǐng)域工資支付情況集中排查分析，及時(shí)移送拖欠農(nóng)民工工資案件。
“我們希望通過常態(tài)化監(jiān)管，壓縮工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪空間，確保農(nóng)民工按時(shí)足額拿到工資。”南安市人社局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。（記者 陳凌鷺）
