大家來評理 解“事”又解“心”
莆田市信訪評理員為受工傷的農(nóng)民工開展評理，維護(hù)權(quán)益。鄭麗春 攝
武夷山市信訪評理員立足當(dāng)?shù)匚幕?，?ldquo;茶室評理室”中與信訪人喝茶聊天，開展評理。李直玲 攝
晉江市信訪評理員乘坐“流動評理車”開展上門評理。記者 金歆 攝
“來沙坡尾旅游的游客較多，從前不少游客和商戶產(chǎn)生糾紛，投訴不成就去信訪。”廈門市信訪局副局長沈慶章說，“通過推行‘信訪評理’機(jī)制，游客們的信訪事項(xiàng)經(jīng)過評理得到了圓滿解決，許多矛盾也提前被化解，游客信訪量越來越少了。” 縱橫交錯、清潔幽靜的街巷里，一座獨(dú)具閩南風(fēng)情的紅瓦小樓吸引了人們的目光。門前古樸的墨色大字惹人注目——“沙坡尾信訪評理室”。
近年來，福建省信訪系統(tǒng)踐行新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，在全省推行“信訪評理”機(jī)制，創(chuàng)新建立以信訪工作為抓手的矛盾糾紛多元調(diào)處化解綜合機(jī)制，探索出了一條完善源頭治理、多元合作有效化解信訪矛盾的新路子。
定分止?fàn)帲芗皶r化解
冬日里的艷陽天讓人心情格外舒暢。陳強(qiáng)（化名）老人與老伴悠閑地坐在院子里的長凳上，一邊干著活，一邊曬太陽。一只土狗慵懶地趴在他們腳邊。
“老陳，我們來看你啦！補(bǔ)助的錢都拿到手了嗎？”
陳強(qiáng)有點(diǎn)耳背，可聽到福建省信訪局復(fù)查復(fù)核處處長焦元珠的聲音，臉上立刻現(xiàn)出了笑容，連忙起身開門。
“錢都拿到了！感謝信訪局同志幫我解決了20年都沒解決的問題！”陳強(qiáng)說。
家住福州市馬尾區(qū)瑯岐鎮(zhèn)群星村的陳強(qiáng)，20年來多次向有關(guān)部門反映其與福建某企業(yè)的勞動爭議。由于案子已過了訴訟時效，無法通過訴訟維權(quán)，加上家里經(jīng)濟(jì)困難，自身又有聽力障礙，陳強(qiáng)的日常生活受到嚴(yán)重影響。
無奈之下，陳強(qiáng)想到了向福建省信訪局求助。“我1986年至2000年底在該企業(yè)工作，他們給我的工資沒有達(dá)到當(dāng)時的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，同時，該企業(yè)未按規(guī)定為我繳納社保。”陳強(qiáng)在信訪材料中寫道。
面對這宗陳年積案，省信訪局工作人員調(diào)閱了信訪材料，并前往群星村上門約訪，面對面了解情況。“經(jīng)調(diào)查核實(shí)，陳強(qiáng)所說部分屬實(shí)，部分訴求合理。”焦元珠說。
事實(shí)弄清楚了，那如何幫陳強(qiáng)解決問題呢？“訴訟時效過了，司法途徑走不通。”福州市信訪局督查處處長余慧說，“此時就要靠‘信訪評理’機(jī)制來解決。”
“信訪評理，就是把信訪群眾、爭議各方請到評理室來，和自己挑選的‘評理員’一起，對信訪事項(xiàng)進(jìn)行會商、合議、評理、議定，讓大家評評事理，判判對錯。信訪人有理沒理一目了然。然后說和糾紛，定分止?fàn)帲η笞岆p方達(dá)成和解，讓矛盾及時化解。”福建省信訪局一級巡視員林本正說。
福建省信訪局迅速組織了陳強(qiáng)信訪事項(xiàng)的評理會，陳強(qiáng)夫婦及當(dāng)事公司代表參與評理會，會上還邀請了包括市、區(qū)信訪干部、鎮(zhèn)司法所所長在內(nèi)的5名評理員。
陳強(qiáng)和當(dāng)事公司陳述了觀點(diǎn)后，評理員們從情、理、法的不同角度發(fā)表了看法。“當(dāng)年你們確實(shí)沒有給夠工資，該給老陳補(bǔ)償吧？”“老陳家里這么困難，又有殘疾，畢竟是你們的老員工，幫幫人家合情合理嘛！”“過了訴訟時效的債務(wù)在法律上被稱為‘自然債務(wù)’，并不是不存在了。”……“各位評理員說得有理有據(jù)，我們心服口服。”當(dāng)事公司代表當(dāng)即說。
經(jīng)過評理會上的釋法析理，涉案公司同意給予陳強(qiáng)適當(dāng)金額的一次性補(bǔ)助，陳強(qiáng)對評理結(jié)論表示滿意，當(dāng)事雙方當(dāng)場達(dá)成和解，并簽訂了和解協(xié)議書，該信訪事項(xiàng)得到圓滿化解。
在龍巖，通過信訪評理，一起針對區(qū)政府部門的集體信訪案件30天內(nèi)被化解；在閩侯縣，一起28年的信訪積案通過“信訪評理”機(jī)制被解決；在漳州，信訪人通過“信訪評理”機(jī)制解決了問題，自己還主動當(dāng)起了信訪評理員，幫助更多人化解糾紛……
截至2020年12月，福建省共建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村“信訪評理室”18190個，已覆蓋所有行政村。全省信訪評理員數(shù)量達(dá)208052名，已開展評理30540件，化解率達(dá)97.29%。
上門評理，變“上訪”為“下訪”
南國冬日，樹木仍是蔥郁。站在寧德市霞浦縣溪南鎮(zhèn)的海岸邊極目遠(yuǎn)眺，只見海天浩渺、波光粼粼，勞作的漁船正慢慢回航。
忽然，一艘快艇飛馳而過。艇上一面紅旗迎風(fēng)飄揚(yáng)，旗上“海上評理快艇”6個大字頓時吸引了大家的目光。
“海上糾紛復(fù)雜多樣，誰是誰非必須要實(shí)地探查才能分辨。而且海上潮漲潮落，水文、風(fēng)向變化快，很可能晚到現(xiàn)場一會兒，就弄不清事發(fā)時的狀況是怎樣的了。”在海上評理快艇上，“海上評理員”謝友忠介紹著自己的“評理心得”：“在海上搞信訪評理，就不能墨守成規(guī)，坐在評理室等著信訪人來，要主動坐著小艇去現(xiàn)場，上門調(diào)查、上門評理，變‘上訪’為‘下訪’。”
養(yǎng)殖戶林某認(rèn)為鎮(zhèn)政府此前通過航拍確定的自己的海產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施規(guī)模有誤，給予自己的補(bǔ)助過少，于是提出信訪。在前期查看了林某提供的文件和視頻材料后，評理員們來現(xiàn)場勘查。通過細(xì)致的查看，評理員們做出評理意見：此前鎮(zhèn)政府確定的養(yǎng)殖規(guī)?？赡懿粶?zhǔn)確，應(yīng)由霞浦縣海洋局與相關(guān)機(jī)構(gòu)對接，通過衛(wèi)星影像分析，于15日內(nèi)重新確定林某的養(yǎng)殖規(guī)模。
“我心里幾個月的疙瘩終于解開了，感謝評理員！”林某激動地說。
“老謝，芹頭村的老蔡和小葉因?yàn)楹У鼗鶛?quán)屬糾紛準(zhǔn)備去信訪，大伙想請你去評理！”
咚咚咚……小艇又發(fā)動起來，朝著下一個評理點(diǎn)飛馳而去。
“不只是霞浦，在福建全省推開‘信訪評理’機(jī)制后，各地都想方設(shè)法變‘上訪’為‘下訪’，主動發(fā)現(xiàn)、前置介入，力圖深入信訪群眾中去化解矛盾。”福建省信訪局復(fù)查復(fù)核處副處長高臻說。
這天，晉江市幾位外來務(wù)工人員到信訪局反映了企業(yè)欠薪問題。第二天，他們的住處門前，停了一輛特殊的汽車，車門上寫著“流動評理車”幾個字。
“這輛車在晉江非常有名，是市信訪局給評理員們的‘評理座駕’，他們乘坐這輛車到信訪群眾家里或者爭議現(xiàn)場，評析事理，定分止?fàn)帯?rdquo;晉江市信訪局局長曾煥鐵說，“很多信訪群眾看到這輛車，就知道評理員來給自己解決問題了。”
“今天評理員吳秀冬大姐到我家里來了解情況，并把相關(guān)的法律政策以及她和企業(yè)商量的處理方案分析給我聽，并告訴我評理會很快就開。”一位外來務(wù)工人員說，“吳大姐說的方案我很滿意，相信問題很快就能解決。”
“信訪群眾看到評理員主動‘下訪’，幫助自己解決問題，往往就先消氣了，矛盾也更容易解決。”漳州市信訪局局長林瑞安說，“評理員深入群眾，進(jìn)行上門調(diào)查、上門評理，成了福建信訪評理工作一大特色。”
制度創(chuàng)新，發(fā)揮更大效能
“受新冠肺炎疫情影響，很多糾紛解決遇到了新困難，但在信訪評理員的幫助下，我們足不出戶就進(jìn)行了評理，而且在短時間內(nèi)就簽署了協(xié)議。”漳州市南靖縣靖城鎮(zhèn)湖林村環(huán)衛(wèi)工人王某的家屬說。
去年1月，王某在工作期間發(fā)生交通意外，與所在公司就經(jīng)濟(jì)賠償問題產(chǎn)生矛盾糾紛。隨后，王某家屬赴信訪部門信訪。時值疫情防控關(guān)鍵時期，為避免人員聚集，信訪評理人員決定通過“線上評理”方式進(jìn)行評理。評理員分別向雙方收集材料，并采用微信視頻進(jìn)行評理，引導(dǎo)雙方當(dāng)事人妥善處理糾紛。經(jīng)過多方努力，該矛盾糾紛得以化解，雙方達(dá)成和解協(xié)議。
在疫情防控中，福建各地信訪部門結(jié)合實(shí)際情況，創(chuàng)新方式方法，利用學(xué)習(xí)強(qiáng)國、微信視頻、騰訊會議等軟件，大力推行“線上評理”。漳州龍文區(qū)錦繡社區(qū)還專門推出了“微信小程序”來收集群眾關(guān)注的矛盾糾紛，將評理做在信訪前面。
“其實(shí)，‘線上評理’只是一個代表。在信訪評理推行后，福建各地信訪部門面對具體問題，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣?，對信訪評理工作進(jìn)行了制度創(chuàng)新，以求更好地化解矛盾。”福建省政府副秘書長、信訪局局長李斌說。
武夷山市結(jié)合地方特點(diǎn)和文化特色，在興賢古街設(shè)立了武夷山茶室評理室。“溫馨和諧的評理環(huán)境，讓當(dāng)事人情緒穩(wěn)定、趨于理性，在喝茶閑聊中拉家常講道理，減少對立情緒，許多信訪矛盾就容易解決了。”武夷山市信訪局局長楊浩強(qiáng)說。
晉江市推出“信訪評理+慈善”機(jī)制。由政府出面募集“平安慈善基金”，在信訪評理之后，對于無法獲得賠償又確實(shí)生活困難的信訪人進(jìn)行慈善捐助。
類似的創(chuàng)新實(shí)例還有很多：廈門市海滄區(qū)信訪局采取購買服務(wù)的方式，為各級評理室配備一名以上律師或司法工作者，提供專業(yè)法律咨詢，參與信訪評理，保障信訪評理工作的專業(yè)性；漳州市利用“勞模調(diào)解員”賴水順的“調(diào)解工作室”，將人民調(diào)解與信訪評理結(jié)合起來，共同打造社會矛盾化解機(jī)制；南安市根據(jù)民營企業(yè)聚集的特色，建立行業(yè)評理會……
“所有的制度創(chuàng)新，都是為了利用好現(xiàn)有條件，解決好實(shí)際問題，讓信訪評理這個好制度發(fā)揮更大的效能。”福建師范大學(xué)法學(xué)院教授史振郭說。
“推行信訪評理，拓寬了社會力量參與基層矛盾糾紛化解的制度化渠道，有利于形成化解信訪矛盾、紓解群眾心結(jié)的合力。”國家信訪局研究室主任牟海松說，“信訪評理工作踐行了新時代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，是實(shí)現(xiàn)信訪工作‘事心雙解’的有益嘗試。”（記者 金歆）
《人民日報》（2021年02月04日第19版）
