福建省紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)通過邊審查調(diào)查、邊發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書、邊督促案發(fā)地黨委履行主體責(zé)任，以案示警、以案促改，不斷探索一體推進“三不”的有效途徑。把一體推進“三不”納入主體責(zé)任清單，壓實各級黨組織主體責(zé)任，通過加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，凝聚一體推進“三不”整體合力；同向發(fā)力，在審查調(diào)查的同時把脈問診，督促各級黨組織和相關(guān)單位深入整改；堅持通過政治生態(tài)分析推動源頭治理，通過案后“復(fù)盤”等做好查辦案件“后半篇文章”，通過警示教育、廉潔教育、廉潔文化建設(shè)等筑牢拒腐防變思想堤壩，充分發(fā)揮一體推進“三不”的疊加效應(yīng)。
近日，福建省紀(jì)委監(jiān)委向漳州市委發(fā)出紀(jì)檢監(jiān)察建議書，要求針對漳州市政協(xié)原副主席、一級巡視員柳建聰案件暴露出來的突出問題，深入整改。此前不久，柳建聰因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法被立案審查調(diào)查。
經(jīng)過探索實踐，如今，邊審查調(diào)查、邊把脈問診、邊發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書、邊督促案發(fā)地黨委履行主體責(zé)任，以案示警、以案促改，已經(jīng)成為福建省紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)一體推進“三不”的有效途徑。
“一體推進‘三不’凝結(jié)著對腐敗發(fā)生機理、管黨治黨規(guī)律和當(dāng)前形勢任務(wù)的深刻洞察，是適用于全面從嚴(yán)治黨各方面的科學(xué)思路和有效方法，必須貫通理解、整體把握。”福建省委常委，省紀(jì)委書記、監(jiān)委主任李仰哲表示。
壓實責(zé)任 凝聚整體合力
福州市人防辦原黨組書記、主任陳某某管黨治黨不力被問責(zé)；三明市梅列區(qū)政協(xié)黨組書記林某某因全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實不到位被問責(zé)……2020年10月，福建省委落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通報了6起問責(zé)典型案例。
此前，福建省委派出由12名省委常委、黨員副省長帶隊的檢查組，聚焦落實“兩個維護”、落實黨中央決策部署、正風(fēng)肅紀(jì)等8方面，對設(shè)區(qū)市黨委、平潭綜合實驗區(qū)黨工委和部分省直單位黨委(黨組)2019年度落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任開展重點檢查。
“這6起問責(zé)典型案例的背后，是所在黨組織特別是一把手管黨治黨不力，班子成員或下屬人員發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違法問題。”福建省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
一體推進“三不”，根本在于加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，壓實主體責(zé)任。福建省從貫徹落實《黨委(黨組)落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》入手，把一體推進“三不”納入主體責(zé)任清單，督促各級黨組織負(fù)責(zé)人既當(dāng)好“指揮長”，又當(dāng)好“施工隊長”。
“很受觸動，就像參加了一次黨內(nèi)民主生活會，誠心接受組織批評意見。”不久前，受泉州市紀(jì)委監(jiān)委委托，市生態(tài)環(huán)境局黨組書記李國坤對一區(qū)分局黨組書記的輕微違紀(jì)問題進行談話提醒。談話結(jié)束后，該分局黨組書記說。
據(jù)李國坤介紹，按照泉州市委最新出臺的黨內(nèi)政治監(jiān)督談話實施方案的要求，談話前，他跟市紀(jì)委監(jiān)委駐市生態(tài)環(huán)境局紀(jì)檢監(jiān)察組組長探討了多次，專門磋商具體談話方案和談話流程，“不能蜻蜓點水，更不能當(dāng)‘甩手掌柜’，必須把問題談準(zhǔn)、談透、談深。”
不僅如此，李國坤還針對該談話對象身上的小問題，舉一反三，組織修訂了3項管理制度。“政治談話本身就是一種政治監(jiān)督方式，只有奔著問題去，帶著問題改，才能壓緊一體推進‘三不’的‘責(zé)任鏈’。”李國坤表示。
在案件審查調(diào)查中，福建省紀(jì)委監(jiān)委著眼于發(fā)揮政治優(yōu)勢，探索落實案發(fā)地黨委主體責(zé)任辦法，助力一體推進“三不”。
“當(dāng)?shù)攸h委熟悉情況，具有便于溝通、便于做思想工作的優(yōu)勢。”福建省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，審查調(diào)查組與案發(fā)地黨委建立了點對點工作對接機制。此舉既壓實了主體責(zé)任，又對當(dāng)?shù)攸h委負(fù)責(zé)同志和廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部起到了很好的警示教育作用。
統(tǒng)籌聯(lián)動 把握內(nèi)在邏輯
“回顧我犯錯誤的過程，均是從小的違規(guī)行為開始的，最后釀成了無法挽回的大錯誤……”這是龍海市國投公司下屬一國有企業(yè)原董事長許志勇在懺悔書上寫的一段話。
2020年3月，經(jīng)龍海市委批準(zhǔn)，龍海市紀(jì)委監(jiān)委對許志勇涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法問題進行立案審查調(diào)查。數(shù)月后，許志勇受到開除黨籍、政務(wù)撤職處分。
在接受審查調(diào)查期間，許志勇不僅深刻懺悔，還主動就規(guī)范邀請招標(biāo)操作流程、加快完善第三方機構(gòu)監(jiān)管體系等提出建議。
查辦案件不是終點。針對許志勇主動“盤點”出的制度和監(jiān)管漏洞，以及案件暴露出的“一言堂”、違規(guī)招投標(biāo)、政商不分等其他問題，龍海市監(jiān)委向市國投公司黨委發(fā)出了《監(jiān)察建議書》，從廉潔教育、制度建設(shè)、監(jiān)督制約等方面提出監(jiān)察建議，督促下轄國有企業(yè)以案為鑒、對照檢查，堅決堵塞管理漏洞。同時，還下發(fā)案件通報，在全市開展“圈子文化”和招投標(biāo)管理專項整治活動。
“我們一方面召開專門的警示教育大會、專題民主生活會，深入剖析問題癥結(jié)，另一方面，對現(xiàn)有的監(jiān)管制度，尤其是涉及人事、資金、項目等重要領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)進行逐一過篩，查找制度漏洞和風(fēng)險點，修訂完善4項11條制度措施。”龍海市國投公司黨委委員、副總經(jīng)理黃惠勇介紹。
把懲治震懾、制度約束、提高覺悟結(jié)合起來。福建省各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)堅持“嚴(yán)”的主基調(diào)，用好審查調(diào)查成果，進一步明晰“三不”內(nèi)在邏輯關(guān)系，發(fā)揮案件查辦的修復(fù)、治本效能。
“沒想到紀(jì)委監(jiān)委的力度這么大！沒想到辦完案還不離不棄，回來看看改得怎么樣！沒想到呀，改后大變樣！”近日，廈門市湖里區(qū)江頭街道蔡塘社區(qū)忠侖社片區(qū)安置房完成外墻裝修和綠化，居民們很快就可以搬進新房子，看到區(qū)紀(jì)委監(jiān)委工作人員來社區(qū)進行案后回訪，居民老陳連說了幾個“沒想到”。
“沒想到”透著掩飾不住的喜悅，然而，之前的一封實名舉報信則帶著不小的民怨。信中，該社區(qū)10名居民舉報片區(qū)改造有關(guān)問題。經(jīng)查，湖里區(qū)紀(jì)委監(jiān)委揪出了侵占國有資產(chǎn)及違建獲取高額租金的違紀(jì)違法窩案，立案12件，黨紀(jì)政務(wù)處分12人，移送檢察機關(guān)審查起訴3人。
案件查辦后，湖里區(qū)紀(jì)委監(jiān)委針對案件中發(fā)現(xiàn)的征拆領(lǐng)域問題發(fā)出《監(jiān)察建議書》，一方面要求江頭街道做好忠侖社片區(qū)改造問題的案后整改工作，另一方面督促區(qū)征拆辦等相關(guān)部門及區(qū)屬國有企業(yè)以案為鑒，加強對征拆領(lǐng)域的跟蹤監(jiān)管。
“‘三不’是相互依存、相互促進的有機整體，不是三個階段的劃分，也不是三個環(huán)節(jié)的割裂，必須統(tǒng)籌聯(lián)動、同向發(fā)力、一體推進，增強總體效果。”福建省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
數(shù)據(jù)顯示，2020年全省紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在開展審查調(diào)查工作的同時，共向有關(guān)黨組織、單位發(fā)出《紀(jì)律檢查建議書》《監(jiān)察建議書》等254份，推動案發(fā)地方和單位扎實開展案后整改，一大批案件中暴露出的問題得到及時糾偏矯正，一些整改措施固化為剛性制度。
清淤筑壩 實施源頭治理
在一體推進“三不”中，福建省紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)以政治生態(tài)分析研判報告為抓手，針對暴露的具體問題，對一個地方、一個單位的政治生態(tài)進行深入“問診”、精準(zhǔn)“把脈”，疏浚清淤，以此來推動源頭治理取得實效。
以龍巖市為例。2020年3月，龍巖市紀(jì)委監(jiān)委在對新羅區(qū)政治生態(tài)總體情況分析報告中指出，該區(qū)涉及工程建設(shè)領(lǐng)域權(quán)力尋租、貪污腐敗等突出問題的信訪舉報增幅較大，要求該區(qū)開展專項治理。
新羅區(qū)委、區(qū)紀(jì)委監(jiān)委堅持問題導(dǎo)向，嚴(yán)肅查處區(qū)房屋征收與補償服務(wù)中心原副主任吳某、拆遷公司原總經(jīng)理鄭某違規(guī)干預(yù)插手工程項目建設(shè)、違規(guī)拆包分包等權(quán)錢交易問題。開展警示教育，以案釋紀(jì)釋法，推動相關(guān)職能部門建章立制，出臺《新羅區(qū)重點項目建設(shè)相關(guān)環(huán)節(jié)常態(tài)監(jiān)督責(zé)任清單》等7項制度。深入調(diào)研，抓住決策審批、招標(biāo)投標(biāo)、施工監(jiān)管、資金撥付等腐敗問題易發(fā)高發(fā)環(huán)節(jié)，開展嵌入式監(jiān)督。
新羅區(qū)紀(jì)委副書記、監(jiān)委副主任陳漢明介紹，經(jīng)過專項治理，嚴(yán)格用制度管權(quán)、管人、管錢，工程建設(shè)領(lǐng)域軟環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。他舉了個例子：該區(qū)的省重點項目龍雁組團去年共開工項目47個，個別項目一度進展緩慢。整治后，相關(guān)職能部門以案為鑒，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，認(rèn)真發(fā)揮監(jiān)管職能，有力推動項目建設(shè)。截至去年年底，已竣工15個，超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。
案件“復(fù)盤”同樣是福建省紀(jì)委監(jiān)委探索一體推進“三不”中的一個亮點。
“每一起案件辦結(jié)后，我們都組織開展‘復(fù)盤’，既‘盤’辦案收獲和體會，也‘盤’工作不足和差距；既‘盤’案件查辦過程，也‘盤’案后整改、建章立制的‘后半篇文章’。”福建省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，得益于該機制，“查辦一案、教育一片、凈化一方”的政治效果、紀(jì)法效果和社會效果不斷提升。
開展警示教育、筑牢思想堤壩，是做好查辦案件“后半篇文章”的重要一環(huán)，也是一體推進“三不”的具體工作內(nèi)容之一。福建省紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)精心攝制《魂兮歸來》等警示教育片和《一枚徽章》《滴水穿石》等契合時代旋律的短視頻，做實分類分層分級警示教育、廉潔教育。
與此同時，福建省紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)充分發(fā)揮廉潔文化這一黨員干部“營養(yǎng)劑”的作用，注重用孝廉“因子”提升廉潔文化吸引力、感染力。
該省以開展“一鎮(zhèn)一孝廉”創(chuàng)建活動為載體，挖掘孝廉人物1100多位，把孝廉“因子”嵌入村規(guī)民約、納入移風(fēng)易俗、融入家風(fēng)家教，并運用新媒體技術(shù)和喜聞樂見的藝術(shù)形式講好孝廉“好故事”、傳播孝廉“好聲音”，推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。
“全國優(yōu)秀縣委書記”廖俊波就是其中一位典型的孝廉人物。元旦前夕，政和縣紀(jì)委監(jiān)委再次組織機關(guān)干部參觀廖俊波同志先進事跡館，重溫廖俊波感人事跡。“廖俊波同志給自己的微信昵稱取名為‘樵夫’，把自己當(dāng)做砍柴人，這種無私奉獻、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)的精神常學(xué)常新。”政和縣紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任吳妙垚表示，推動黨風(fēng)政風(fēng)持續(xù)向好，就得傳承好這種“樵夫”精神，一步一個腳印，一棒接著一棒，久久為功、善作善成。
“通過一系列的體制機制建設(shè)、標(biāo)本兼治，一體推進‘三不’的疊加效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，有力地推動黨中央重大決策部署和省委工作要求在八閩大地落實落地。”福建省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
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