多城“爭(zhēng)雄”，第10個(gè)國(guó)家中心城市將會(huì)花落誰(shuí)家？
第十座國(guó)家中心城市會(huì)花落誰(shuí)家，這一直是個(gè)懸念。南京、杭州、長(zhǎng)沙、福州、廈門、青島、濟(jì)南、沈陽(yáng)這幾座城市很早就提出建設(shè)國(guó)家中心城市，隨后合肥、南昌也加入其中。今年兩會(huì)上有代表委員建議將昆明納入國(guó)家中心城市建設(shè)規(guī)劃。
最近，長(zhǎng)春也傳出爭(zhēng)奪國(guó)家中心城市的信號(hào)。近日，吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)校黨委副書(shū)記趙惠敏教授撰寫(xiě)的《抓住時(shí)機(jī)全力推進(jìn)長(zhǎng)春市申報(bào)國(guó)家中心城市工作的建議》發(fā)布，獲得了吉林省委副書(shū)記、省長(zhǎng)景俊?？隙ㄐ耘荆@讓長(zhǎng)春申請(qǐng)國(guó)家中心城市的概念浮出水面。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前已經(jīng)有12個(gè)城市有爭(zhēng)奪第十個(gè)國(guó)家中心城市桂冠的意向，競(jìng)爭(zhēng)可謂激烈。
整體來(lái)看，這些城市各有優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，那么，誰(shuí)才最有可能勝出呢？
沈陽(yáng)和長(zhǎng)春區(qū)位競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)更明顯
國(guó)家中心城市是中國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃設(shè)置的最高層級(jí)。
2007年《全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2006—2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)中指出，國(guó)家中心城市是全國(guó)城鎮(zhèn)體系的核心城市。在我國(guó)的金融、管理、文化和交通等方面都發(fā)揮著重要的中心和樞紐作用，在推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化交流方面也發(fā)揮著重要的門戶作用。
因此，中心性和國(guó)際性是國(guó)家中心城市的兩大基本特征。國(guó)家中心城市一定是區(qū)域的中心。從目前的9個(gè)國(guó)家中心城市來(lái)看，它們都是所在區(qū)域和城市群的核心。
華北的北京和天津，是京津冀城市群的核心；華中的武漢和鄭州，分別是長(zhǎng)江中游城市群和中原城市群的核心；華東的上海，是長(zhǎng)三角城市群的核心；華南的廣州，是珠三角城市群的核心；西北的西安，是關(guān)中平原城市群的核心；西南的成都和重慶，是成渝城市群的核心。
從區(qū)位布局來(lái)看，目前唯獨(dú)東北地區(qū)沒(méi)有國(guó)家中心城市，這使得沈陽(yáng)和長(zhǎng)春在12個(gè)城市中的區(qū)位優(yōu)勢(shì)得到凸顯。
而南京、杭州、合肥與上海所輻射的區(qū)域和城市群重合，上海的中心城市地位格外突出，而且長(zhǎng)三角一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，頻頻受到利好政策的傾斜，因此，在短期內(nèi)南京、杭州和合肥可能很難再有更奪目的“光環(huán)”。
長(zhǎng)沙、南昌所在區(qū)位也與武漢和鄭州重合，而且與武漢同在長(zhǎng)江中游城市群，這使長(zhǎng)沙、南昌短時(shí)間內(nèi)擠進(jìn)國(guó)家中心城市行列稍有困難。
濟(jì)南和福州綜合實(shí)力更突出
當(dāng)然，區(qū)位布局只是設(shè)定國(guó)家中心城市的因素之一，城市的綜合實(shí)力也很重要，比如區(qū)域輻射能力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、人口吸引度、交通情況、教育和醫(yī)療實(shí)力等多方面因素。下面，重點(diǎn)分析具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)的以上七個(gè)城市相關(guān)方面情況。
從經(jīng)濟(jì)規(guī)模來(lái)看，青島、濟(jì)南、福州遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他城市，而青島也是這其中唯一的萬(wàn)億級(jí)城市；從人口規(guī)模來(lái)看，廈門遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他城市；從資金總量(金融機(jī)構(gòu)存款余額)來(lái)看，沈陽(yáng)、濟(jì)南、青島、福州金融基礎(chǔ)較強(qiáng)，而長(zhǎng)春、昆明和廈門稍稍遜色。
在對(duì)外貿(mào)易方面，兩大沿海城市廈門和青島的對(duì)外貿(mào)易(進(jìn)出口總額)遙遙領(lǐng)先，而且它們承擔(dān)了大量國(guó)際性會(huì)議，可見(jiàn)這兩個(gè)城市的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)比較明顯。
但根據(jù)國(guó)家中心城市被賦予的使命來(lái)看，國(guó)家中心城市更強(qiáng)調(diào)城市的輻射、帶動(dòng)區(qū)域整體發(fā)展能力。這些城市中，除了廈門和青島，恰好都是省會(huì)城市。隨著強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略的推出，資源、政策更傾向于省會(huì)城市，相比于其他城市，可能省會(huì)城市的聚集能力和輻射區(qū)域能力都相對(duì)更強(qiáng)。
因此，青島與濟(jì)南相比，廈門與福州相比，可能省會(huì)城市濟(jì)南和福州在這方面的競(jìng)爭(zhēng)力更強(qiáng)。
而昆明雖說(shuō)是省會(huì)，也是滇中城市群的核心，但在西南區(qū)域，滇中城市群范圍較小，整體實(shí)力并不強(qiáng)。更何況，目前西南的兩個(gè)耀眼“明珠”成都和重慶都已經(jīng)成為國(guó)家中心城市，帶動(dòng)整個(gè)西南區(qū)域向前發(fā)展，這似乎削弱了昆明的輻射帶動(dòng)作用。
從區(qū)位布局和綜合實(shí)力的較量來(lái)看，沈陽(yáng)、長(zhǎng)春、濟(jì)南和福州可能是競(jìng)爭(zhēng)第十個(gè)國(guó)家中心城市比較熱門的城市。
沈陽(yáng)長(zhǎng)春濟(jì)南福州，哪家強(qiáng)
那么這四個(gè)熱門城市，誰(shuí)又更勝一籌呢？
近幾年，沈陽(yáng)和濟(jì)南似乎加快了爭(zhēng)奪國(guó)家中心城市的步伐。今年1月5日，濟(jì)南發(fā)布《濟(jì)南建設(shè)國(guó)家中心城市三年行動(dòng)計(jì)劃(2020-2022年)》，明確提出：到2022年，城市能級(jí)大幅提升，輻射引領(lǐng)作用明顯增強(qiáng)，國(guó)家中心城市建設(shè)取得顯著成效。
也就是說(shuō)，濟(jì)南要在未來(lái)三年努力奪得國(guó)家中心城市這一稱號(hào)。而沈陽(yáng)也緊跟腳步，在今年全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)人大代表、沈陽(yáng)市長(zhǎng)姜有為發(fā)聲：懇請(qǐng)支持并批復(fù)沈陽(yáng)建設(shè)國(guó)家中心城市，指導(dǎo)沈陽(yáng)編制國(guó)土空間總體規(guī)劃。沈陽(yáng)的高調(diào)發(fā)聲，顯示沈陽(yáng)對(duì)爭(zhēng)奪“國(guó)家中心城市”的必勝信心。
相比于沈陽(yáng)和濟(jì)南，福州和長(zhǎng)春爭(zhēng)奪國(guó)家中心城市的信號(hào)并不強(qiáng)烈。2019年福州曾提及建設(shè)國(guó)家中心城市的規(guī)劃，而長(zhǎng)春最近才發(fā)出申請(qǐng)國(guó)家中心城市的信號(hào)。
在戰(zhàn)略地位方面，國(guó)家高度重視東北老工業(yè)基地振興，沈陽(yáng)是特大型城市，是我國(guó)六個(gè)區(qū)域中心城市之一，還是新一線城市，是遼中南城市群的核心。
而長(zhǎng)春所在的哈長(zhǎng)城市群整體實(shí)力雖不如遼中南城市群，但得益于多元化產(chǎn)業(yè)布局，以及帶頭產(chǎn)業(yè)強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，近幾年長(zhǎng)春經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，今年上半年GDP還超過(guò)了沈陽(yáng)，這讓長(zhǎng)春在東北的戰(zhàn)略地位逐漸凸顯。
山東省位于黃河下游，北接京津冀，南連長(zhǎng)三角，與遼東半島相對(duì)，環(huán)抱著渤海灣，特殊的地理位置讓山東半島城市群在國(guó)家區(qū)域發(fā)展格局中占有重要戰(zhàn)略地位。而濟(jì)南作為黃河下游綜合實(shí)力最強(qiáng)的城市，擔(dān)任起領(lǐng)頭羊的呼聲越來(lái)越高。
福建是連接海峽兩岸的重要樞紐，其獨(dú)特地理位置和特殊優(yōu)勢(shì)，2017年中央就確定福建為21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)。
福州又是福建省會(huì)、福建省的政治、文化、交通中心，海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市之一，提出打造21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略樞紐城市。
在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力方面，2017年成立了遼寧自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)沈陽(yáng)片區(qū)，積極推動(dòng)裝備制造業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)“走出去”；長(zhǎng)春今年3月推出打造長(zhǎng)春國(guó)際影都，長(zhǎng)春國(guó)際汽車城，中韓國(guó)際合作示范區(qū)等四大對(duì)外開(kāi)放板塊，建成高質(zhì)量的國(guó)際開(kāi)放合作平臺(tái)。
濟(jì)南同樣不甘落后，2019年8月中國(guó)(山東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)落戶濟(jì)南，將開(kāi)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗(yàn)，建設(shè)高質(zhì)量的綜合保稅區(qū)、服務(wù)貿(mào)易基地及內(nèi)陸港、航空港，推進(jìn)片區(qū)成為在跨新型貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易等領(lǐng)域得引領(lǐng)片區(qū)。
福州更是首批14個(gè)對(duì)外開(kāi)放的沿海港口城市之一，海上絲綢之路門戶以及中國(guó)(福建)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)三片區(qū)之一；福州也是近代中國(guó)最早開(kāi)放的五個(gè)通商口岸之一，對(duì)外貿(mào)易實(shí)力毋庸置疑。
在交通方面，沈陽(yáng)是連接全國(guó)通往東北的重要交通樞紐，2018年旅客發(fā)送量近5000萬(wàn)人次，在東北排名第一。長(zhǎng)春也正在打造第二條進(jìn)京大通道，未來(lái)，長(zhǎng)春將實(shí)現(xiàn)不經(jīng)遼寧直通北京，機(jī)場(chǎng)三期工程也順利展開(kāi)。
濟(jì)南同樣是全國(guó)重要的綜合性交通樞紐，每天有300多個(gè)高鐵車次從濟(jì)南直達(dá)全國(guó)254個(gè)城市；福州特殊的地理位置，形成了“海陸空”立體交叉聯(lián)通。
總而言之，東北、山東、福建都在我國(guó)區(qū)域發(fā)展格局中具有重要的戰(zhàn)略地位，沈陽(yáng)、長(zhǎng)春、濟(jì)南、福州在區(qū)域戰(zhàn)略、對(duì)外開(kāi)放、交通等方面各有所長(zhǎng)，它們爭(zhēng)奪國(guó)家中心城市的競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)更加激烈，而第十個(gè)國(guó)家中心城市會(huì)花落誰(shuí)家也充滿了不確定性。（來(lái)源：新京報(bào) 文 | 王春蕊）
