山海攜手，共謀小康。20多年來特別是黨的十八大以來，東部與西部之間開展了多層次、多形式、寬領域、全方位的扶貧協作，來自東部發(fā)達地區(qū)的資金、技術、人才、理念源源不斷地輸入西部，扶貧協作之花在廣闊的西部大地上傲然綻放，為加快西部貧困地區(qū)的減貧進程，促進政治穩(wěn)定、民族團結、邊疆鞏固和區(qū)域協調發(fā)展起到了重要作用。東西部扶貧協作，也由最初的東部單向幫扶西部拓展為東西部雙向互動、合作共贏的新局面，由最初主要是政府間的援助行為拓展為社會各界多形式、寬領域的廣泛參與的新格局，創(chuàng)造了“閩寧模式”等成功范例。
全面建成小康社會，是“兩個一百年”奮斗目標中的第一個百年奮斗目標。24年，百年中近四分之一的長度。自1996年以來，福建和寧夏，攜手走過了實現全面小康奮斗目標征程中最關鍵的24年。
2020年6月，習近平總書記來到寧夏吳忠市紅寺堡區(qū)紅寺堡鎮(zhèn)弘德村考察脫貧攻堅工作，走進扶貧車間，同正在加工制作紙箱的村民們親切交流。這個由福建泉州德化縣援建的扶貧車間，是閩寧協作中一百多個扶貧車間中的一個。
24年來，由習近平同志親自部署、親自推動的閩寧對口扶貧協作，由起步時的單向幫扶拓展為兩省區(qū)雙向互動、長期合作、共同發(fā)展，由資金、教育和醫(yī)療資源幫扶延伸至市場參與、產業(yè)融合，形式不斷創(chuàng)新、內容漸次豐富，“閩寧模式”成為東西部對口扶貧協作的典范。
在閩寧對口扶貧協作的推動下，通過干部群眾的不懈努力，黨的十八大以來，寧夏貧困人口減少93.7萬人，貧困發(fā)生率從2012年的22.9%下降到2019年的0.47%。“閩寧對口扶貧協作援寧群體”被中宣部授予“時代楷模”稱號。
24載攜手，“閩寧”二字成為固定搭配
近段時間，講述“干沙灘變金沙灘”奇跡的電視劇《閩寧鎮(zhèn)》，正在緊鑼密鼓拍攝中。
就在寧夏銀川市永寧縣閩寧鎮(zhèn)西側的荒灘上，20多個土坯院落搭建了起來。劇中人物馬喊水的“家”里，僅有的幾件家具擺設最大化還原了20多年前的模樣：一切都散發(fā)著被貧困纏繞著的無奈和悲壯。如今，再回到三百公里外的西海固，也尋覓不到記憶中的場景了，遷出地已草豐林茂，被青山替代。
20多年過去，西海固的移民在閩寧鎮(zhèn)的新家園不僅脫了貧，還過上了小康生活。閩寧鎮(zhèn)原隆村村民海國寶感嘆：“我們搬出窮窩窩，過上了以前想都不敢想的生活。”
從劇本到現實，閩寧鎮(zhèn)的變遷集中展現了閩寧協作24年給寧夏帶來的深刻改變。
24年間，兩省區(qū)緊緊圍繞脫貧攻堅這條主線，每年召開一次聯席會議，總結幫扶經驗，解決重大問題，制定幫扶舉措，督促成果落地見效。
閩寧協作，是兩省區(qū)每年謀劃經濟社會發(fā)展和重點工作的“一把手”工程。僅2019年，福建省委就有7次常委會、4次扶貧開發(fā)領導小組會議，省政府18次常務會議和專題會議研究部署推動閩寧協作；寧夏黨委、政府相關會議都將閩寧協作作為最重要的議題進行深入研究和貫徹部署。
在寧夏固原市彭陽縣城陽鄉(xiāng)長城塬食用菌園區(qū)，從農民成長為技術員的龐會勤熟練地使用顯微鏡觀察菌種生長情況。得益于福建專家的指導，園區(qū)建立起了菌種培育、食用菌生產、分揀包裝、冷鏈物流為一體的現代循環(huán)產業(yè)鏈，生產的杏鮑菇、雞腿菇、袖珍菇等暢銷蘭州、西安等地。
菌菇產業(yè)在寧夏扎根，離不開福建農林大學教授林占熺。1997年，抱著科技改變貧窮面貌的信念，林占熺帶著六箱菌草種子來到寧夏貧瘠干旱的南部山區(qū)，經過無數次試驗，將“水土不服”的菌菇在當地試種成功。20多年間，一株菌草植遍寧夏山川，菌菇產業(yè)逐漸成為當地群眾脫貧的“致富傘”。
24年來，福建省先后選派11批183名掛職干部到西海固，2000多名支教支醫(yī)支農工作隊員、院士專家等參與閩寧協作。福建省財政累計投入無償援助資金19.36億元，對口幫扶市縣區(qū)投入7.11億元，修建了一批水利、農村電網等基礎設施，支持建設了閩寧鎮(zhèn)和110個閩寧示范村，援建醫(yī)院、衛(wèi)生院（所）等項目323個，近60萬寧夏貧困群眾受益。
“閩寧對口扶貧協作，既是實現精準脫貧的有效途徑，也是加強黨對扶貧工作集中統(tǒng)一領導的具體體現。”福建社會科學院原副院長、研究員黎昕說，以閩寧協作為代表的東西部扶貧協作，充分彰顯了社會主義制度的優(yōu)越性。
24年來，“閩”和“寧”兩個字因東西部對口扶貧協作緊緊連在了一起，歷經時間沉淀，成為一個固定搭配，一個執(zhí)手相攜、深情協作的代名詞。
24載接力，交往深度造就協作厚度
從福建幫助寧夏貧困地區(qū)打下第一眼水窖、建起第一所希望小學，到福建企業(yè)家陳啟德在賀蘭山下釀出葡萄酒、第一個寧夏特色產品展示館在福建落戶……閩寧協作在越來越密切的你來我往中，不斷走向深入。
早在1996年，黨中央、國務院作出推進東西部對口協作的戰(zhàn)略部署。作為福建對口幫扶寧夏領導小組組長，習近平同志明確了“優(yōu)勢互補、互惠互利、長期協作、共同發(fā)展”的指導原則。
“我們在研究中發(fā)現，1996年國務院文件提出的原則為12個字，即‘優(yōu)勢互補、互惠互利、共同發(fā)展’，而福建確定閩寧協作原則時發(fā)展為16個字，增加了‘長期協作’4字。”中共寧夏區(qū)委黨校（寧夏行政學院）常務副校（院）長蔣文齡說，此后，國家?guī)状握{整東西部對口協作關系，但寧夏和福建的協作從未變化，正是這種長時間的深度協作，造就“閩寧模式”的厚度。
省對省、市對市、縣對縣、鄉(xiāng)對鄉(xiāng)、村對村……目前，福建30多個縣（市、區(qū)）先后與寧夏9個貧困縣（區(qū)）結成幫扶對子，105對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、134對建制村建立了結對幫扶關系。這種深度協作，使幫扶觸角一直下沉延伸，直抵“神經末梢”。
固原市西吉縣偏城鄉(xiāng)涵江村，曾叫“爛泥灘村”，在福建省莆田市涵江區(qū)的幫扶下，短短幾年，村里建起了扶貧車間、種植扶貧基地，村容村貌、村民生活徹底改觀。“這都得益于閩寧協作帶來的機遇。”涵江村駐村第一書記秦振邦說。
除了涵江村，在寧夏，南安村、惠安村、泉港村……這些因閩寧協作煥發(fā)新生的村莊，都以福建的地名為名，將這種跨越山海的深情永遠刻畫在了寧夏的大地上。
24年來，從經濟民生到科教文衛(wèi)，從政府推動到市場接棒，“閩寧模式”從一開始就引入了最活躍的市場要素。
2012年，在閩寧掛職干部牽線搭橋下，福建企業(yè)家林小輝在固原市隆德縣投資建設閩寧扶貧產業(yè)園。園區(qū)建成后，福建企業(yè)家成了他最早的動員對象。
基于當地資源稟賦，中草藥加工企業(yè)來了、馬鈴薯深加工企業(yè)來了……園區(qū)引進企業(yè)51家，其中閩籍企業(yè)12家。2019年，園區(qū)解決就業(yè)2213人，包括建檔立卡貧困戶277人。工廠化生產不僅帶動農戶種植增收，還通過產銷對接解決當地農副產品“賣難”。“借助閩寧協作，閩商也找到了發(fā)展的新機遇，實現了互利共贏。”林小輝說。
“在東西部地區(qū)的深度協作中，基于雙方資源優(yōu)勢結合的產業(yè)互動，是幫助西部脫貧和東部產業(yè)轉移實現雙贏的有效方式。”蔣文齡表示。
近年來，閩寧兩省區(qū)合作建設了一批閩寧產業(yè)園（城），簽訂50多項投資協議，形成了機械制造、電子信息、紡織輕工、風力發(fā)電等一批特色產業(yè)項目。目前，福建在寧夏企業(yè)5700多家，安置當地勞動力就業(yè)10萬多人，閩籍在寧從業(yè)人員8萬多名。
24載沉淀，新時代展現全新作為
2020年2月27、28日，來自寧夏六盤山區(qū)的315名勞務人員，從固原乘坐包機飛赴福州。
在扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務形勢下，今年以來，閩寧兩省區(qū)努力克服疫情影響，加大勞務協作，齊心協力開設返崗通道，助力企業(yè)復工復產。
在福建，寧夏建檔立卡貧困家庭勞動力務工就業(yè)時可享受當地就業(yè)困難人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，福建對每年在閩穩(wěn)定就業(yè)3個月以上的建檔立卡貧困勞動力給予相應的交通補助和就業(yè)獎補。
在寧夏，有關部門對閩籍企業(yè)全部摸底，對疫情造成生產經營困難的，逐一幫助解難題。截至2020年7月，寧夏共向福建輸送1908名建檔立卡貧困勞動力，其中1482人為新增就業(yè)。
“歷經24年的閩寧協作已站上一個新的歷史起點。”福建師范大學協和學院副教授陳曉斌認為。
8月，由福建融僑集團在固原投資建設的融僑豐霖（寧夏）肉牛生態(tài)產業(yè)園養(yǎng)殖示范區(qū)試運營，通過發(fā)揮福建企業(yè)在資金、市場方面的優(yōu)勢，嫁接寧夏肉牛養(yǎng)殖資源，重點打造牛肉品牌，促進固原高端肉牛養(yǎng)殖業(yè)深加工。
自2019年起，閩寧兩省區(qū)以消費扶貧為切入點，通過線上線下發(fā)力，開始在區(qū)域合作中建立長期穩(wěn)定供銷關系。2020年5月，寧夏優(yōu)質特色產品泉州展示展銷中心開業(yè)暨鹽池縣消費扶貧農產品展銷活動在泉州市洛江區(qū)舉辦。寧夏鹽池灘羊肉、小雜糧、黃花菜、葡萄酒等特色產品吸引了不少福建居民。
目前，已有22家寧夏農特產品展示展銷館在福建各地落戶。2019年，福建采購、銷售寧夏9個貧困縣和永寧縣農特產品10.76億元，帶動27419名建檔立卡貧困人口增收。2020年上半年，盡管受到疫情影響，消費扶貧總額依然達到8.4億元。
寧夏扶貧辦主任梁積裕表示，隨著全面小康社會的到來，絕對貧困將逐漸成為過去時，但立足國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和深化區(qū)域合作的全局，這項始于扶貧的協作機制，將被賦予更豐富的內涵和更光榮的使命。（光明日報記者 王建宏 高建進 張文攀）
【來源：光明網 《光明日報》（ 2020年09月03日 05版）】
