臺(tái)海網(wǎng)7月3日訊 據(jù)福建日?qǐng)?bào)報(bào)道，實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是新時(shí)代國(guó)家重大戰(zhàn)略之一。福建省近日出臺(tái)《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的實(shí)施方案》，繪就推動(dòng)福建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的路線圖。
福建創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制的重點(diǎn)在哪？如何突破？
《實(shí)施方案》起草單位、省發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)表示，福建省將立足發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，深化市場(chǎng)化改革、擴(kuò)大高水平開(kāi)放，加快推進(jìn)閩東北、閩西南兩大協(xié)同發(fā)展區(qū)建設(shè)，加快形成統(tǒng)籌有力、競(jìng)爭(zhēng)有序、綠色協(xié)調(diào)、共享共贏的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高水平和更高質(zhì)量邁進(jìn)，加快建設(shè)機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建。
著力統(tǒng)籌，促進(jìn)融通合作
“‘統(tǒng)籌’是《實(shí)施方案》的關(guān)鍵詞之一。要建立區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌機(jī)制，堅(jiān)決破除地區(qū)之間利益藩籬和政策壁壘，推動(dòng)促進(jìn)區(qū)域間相互融通補(bǔ)充。”上述負(fù)責(zé)人表示。
推進(jìn)閩東北、閩西南兩大協(xié)同發(fā)展區(qū)建設(shè)是重要抓手。通過(guò)發(fā)揮福、廈兩大中心城市的帶動(dòng)作用，通過(guò)區(qū)域間加強(qiáng)合作，重點(diǎn)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作、公共服務(wù)資源共享、生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)。
如何推進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展？福建省將建立健全長(zhǎng)效普惠性的扶持機(jī)制和精準(zhǔn)有效的差別化支持機(jī)制，做好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)相促進(jìn)的文章，推動(dòng)老區(qū)蘇區(qū)等欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展，確保在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中一個(gè)都不掉隊(duì)。
福建省還以更高的站位、更寬的視野，提出從三個(gè)方面創(chuàng)新區(qū)域互動(dòng)合作機(jī)制。一是深度拓展與兩個(gè)三角洲區(qū)域合作，積極融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，推動(dòng)與長(zhǎng)三角打造區(qū)域協(xié)作發(fā)展共同體；二是深入推進(jìn)省際交界地區(qū)合作，完善邊界市縣交通網(wǎng)絡(luò)，支持邊界縣市加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移載體建設(shè)；三是深化開(kāi)展國(guó)際區(qū)域合作，實(shí)施七大標(biāo)志性工程，促進(jìn)“海絲”核心區(qū)建設(shè)由“大寫(xiě)意”向“工筆畫(huà)”轉(zhuǎn)變。
著力市場(chǎng)，優(yōu)化資源配置
建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，需要“看得見(jiàn)的手”統(tǒng)籌規(guī)劃，更需要“看不見(jiàn)的手”在資源配置中發(fā)揮決定性作用。
《實(shí)施方案》明確，多方面發(fā)力，完善市場(chǎng)一體化發(fā)展機(jī)制：
在增強(qiáng)要素跨區(qū)域自由流動(dòng)方面，完善全省城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，打破阻礙勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)、區(qū)域間流動(dòng)的不合理壁壘；開(kāi)展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、宅基地制度改革試點(diǎn)，依法盤(pán)活集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、空閑農(nóng)房和宅基地。
在加強(qiáng)一體化市場(chǎng)建設(shè)方面，完善跨地區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管共治，共同打造區(qū)域大市場(chǎng)。
在構(gòu)建區(qū)域交易平臺(tái)和制度方面，加強(qiáng)海峽股權(quán)交易中心、省公共資源交易中心建設(shè)，完善土地、森林、水、礦產(chǎn)資源和海域海島有償使用制度，探索推進(jìn)排污權(quán)、碳排放權(quán)、水權(quán)、發(fā)電權(quán)交易。
著力保護(hù)，加大利益補(bǔ)償
實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，區(qū)域之間利益的平衡和補(bǔ)償是必須突破的難點(diǎn)。如何不讓資源輸出地“吃虧”？
《實(shí)施方案》提出三個(gè)舉措：
完善多元化區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償。加快建立健全橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域等生態(tài)保護(hù)財(cái)力轉(zhuǎn)移支付力度，推進(jìn)綜合性生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、森林生態(tài)效益補(bǔ)償，提高全流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；
推進(jìn)糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償。落實(shí)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)辦法，實(shí)施產(chǎn)糧大縣糧食風(fēng)險(xiǎn)基金動(dòng)態(tài)補(bǔ)助，嚴(yán)格執(zhí)行稻谷最低收購(gòu)價(jià)和儲(chǔ)備訂單糧食收購(gòu)直接補(bǔ)貼政策；
健全資源輸入輸出地間利益補(bǔ)償。建立健全資源價(jià)格形成機(jī)制，完善省域內(nèi)跨地區(qū)補(bǔ)充耕地的利益調(diào)節(jié)機(jī)制，促進(jìn)耕地占補(bǔ)指標(biāo)異地有償調(diào)劑。
著力民生，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的最終成果要體現(xiàn)在老百姓身上，《實(shí)施方案》緊盯最基本的民生需求，健全基本公共服務(wù)均等化機(jī)制。
增強(qiáng)基本公共服務(wù)保障能力。推進(jìn)基本公共服務(wù)領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革，完善省對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)貧困地區(qū)、薄弱環(huán)節(jié)、重點(diǎn)人群基本公共服務(wù)投入傾斜支持。
提高基本公共服務(wù)統(tǒng)籌層次。落實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，鞏固城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌，探索建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金全省統(tǒng)籌調(diào)劑制度，確保一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減。
促進(jìn)區(qū)域基本公共服務(wù)銜接。建立健全醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)就業(yè)等基本公共服務(wù)跨城鄉(xiāng)、跨區(qū)域流轉(zhuǎn)銜接制度，完善區(qū)域公共衛(wèi)生聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制等。
福建省還從政策入手，提出實(shí)施差別化區(qū)域政策，提高財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)保、人才等政策的精準(zhǔn)性；實(shí)行均衡性轉(zhuǎn)移支付，統(tǒng)籌加大省對(duì)市、縣（區(qū)）均衡性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助力度，推動(dòng)縮小基本公共服務(wù)差距、提高均等化水平。
