12項調(diào)查措施，是監(jiān)察法賦予監(jiān)察機關(guān)履行調(diào)查職責(zé)的重要手段。如何依法規(guī)范運用12項調(diào)查措施？如何實現(xiàn)執(zhí)紀審查與依法調(diào)查的無縫銜接，推動制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能？
今年以來，福建省在實踐中，按照能試盡試、全要素使用原則，全面審慎、積極穩(wěn)妥探索實踐12項調(diào)查措施，迅速依法開展監(jiān)察調(diào)查工作，取得了較好的政治效果、法紀效果和社會效果。截至3月31日，全省各級監(jiān)委共使用談話3760次、訊問974次、詢問1898次、查詢4279次、凍結(jié)16次、調(diào)取1351次、查封10次、扣押105次、搜查64次、勘驗檢查7次、鑒定23次、留置91人。
善用留置措施 精準“打虎拍蠅”
1月5日，成立僅6天的德化縣監(jiān)委接到轄區(qū)一國企報案，該公司的財務(wù)人員林某涉嫌侵吞巨額資金用于賭博，事情敗露后，已經(jīng)失聯(lián)！
必須盡快讓涉案人員到案！德化縣監(jiān)委迅速向公安機關(guān)通報有關(guān)情況，商請協(xié)助布控、抓捕。1月6日，兩名涉案人員被抓獲。因案情重大復(fù)雜，同時為了防止涉案人員逃匿，必須采取留置措施。
“然而，當時泉州市監(jiān)委還未掛牌成立，沒有留置措施審批權(quán)限，我們只好第一時間協(xié)調(diào)公安機關(guān)共同參與調(diào)查工作，由公安機關(guān)暫時采取監(jiān)視居住強制措施。”德化縣紀委副書記、監(jiān)委副主任許榮生介紹。
1月11日，泉州市監(jiān)委掛牌成立后，立即研究批準德化縣監(jiān)委對林某和賴某采取留置措施。留置期間，林某、賴某如實供述了違紀違法事實。2月9日，這起全省“留置第一案”順利移送檢察機關(guān)審查起訴。
“留置措施的使用直接關(guān)系到國家監(jiān)察體制改革的公信力，既要依法謹慎用好這項權(quán)力，又要使這把利劍發(fā)揮出應(yīng)有的威懾力。”福建省委常委、省紀委書記、省監(jiān)委主任劉學(xué)新表示。
在探索實踐中，福建省把依法用好留置措施作為開展監(jiān)察調(diào)查工作的重中之重，堅持積極探索，穩(wěn)妥、謹慎試用。加強黨委對紀委監(jiān)委工作的全過程領(lǐng)導(dǎo)，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)下的反腐敗決策和執(zhí)行機制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿初步核實、立案調(diào)查、監(jiān)察留置、審理處分、移送起訴各個環(huán)節(jié)。建立監(jiān)委審查調(diào)查專題會議制度，集體研究決定留置措施的使用。制定留置措施操作規(guī)范，從嚴把好留置使用關(guān)。
在審批程序上，明確市、縣級監(jiān)委采取留置措施，應(yīng)當將使用留置措施請示及呈批表報上一級監(jiān)委審批。涉及市、縣（區(qū)）管公職人員的，在報上一級監(jiān)委審批前，應(yīng)當報同級黨委主要負責(zé)人批準。市、縣級監(jiān)委使用、延長、解除留置措施，還應(yīng)當報省監(jiān)委備案。
在留置場所上，將省、市兩級紀委“兩規(guī)”點升級改造，統(tǒng)一轉(zhuǎn)為留置場所，并確定由公安機關(guān)負責(zé)人員看護和安全管理。
為保障被調(diào)查人的合法權(quán)益，福建省紀委監(jiān)委還規(guī)定，在采取留置措施時，調(diào)查人員應(yīng)當向被留置人宣布留置決定和紀律要求，并要求其在《留置決定書》上簽字。除此之外，還應(yīng)當向被留置人所在單位和家屬送達通知書，向組織人事、上級主管單位等通報；涉及人大代表或政協(xié)委員的，應(yīng)當向人大或政協(xié)機關(guān)通報。
通過實行嚴格的審批程序和操作規(guī)范，既確保了黨對監(jiān)察留置工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又有效防止監(jiān)察留置的亂用、濫用，維護了留置措施的嚴肅性和權(quán)威性，為依法有效開展監(jiān)察調(diào)查提供有力保障。
截至3月31日，省、市、縣三級監(jiān)委共對91名被調(diào)查人采取留置措施，辦結(jié)案件中被留置對象89.47%移送起訴。
“留置措施的實踐運用，順利突破了一批復(fù)雜疑難案件，有力震懾了違紀違法分子，同時，積累了經(jīng)驗，為全要素使用調(diào)查措施提供了借鑒和參考。”省監(jiān)委有關(guān)部門負責(zé)人說。
