臺海網(wǎng)3月26日訊 據(jù)福建日報報道 近日，中共福建省委、福建省人民政府印發(fā)了《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》，并發(fā)出通知，要求各地各部門結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。
《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》公布如下：
為深入貫徹落實黨的十九大和中央農(nóng)村工作會議精神，按照《中共中央、國務院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、深刻認識鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義
1.準確把握鄉(xiāng)村發(fā)展面臨的新形勢。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，省委省政府認真貫徹落實中央一系列決策部署，全面深化農(nóng)村改革，深入踐行精準扶貧精準脫貧方略，扎實推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得新進展。全省農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局基本形成；農(nóng)村公共服務和社會事業(yè)持續(xù)改善，農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等各項事業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)村水、電、路、氣、房和信息化建設全面提速；農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展體制機制不斷完善，農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革“四梁八柱”基本建立；精準扶貧精準脫貧取得決定性進展，國定貧困人口基本脫貧；農(nóng)民收入實現(xiàn)較快增長，城鄉(xiāng)居民收入差距進一步縮小；農(nóng)村生態(tài)文明建設顯著加強；黨執(zhí)政的基層基礎(chǔ)更加牢固，農(nóng)村社會更加安定穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得的重大成就和“三農(nóng)”工作積累的豐富經(jīng)驗，為做好新時代“三農(nóng)”工作奠定了良好基礎(chǔ)。在中國特色社會主義新時代，鄉(xiāng)村是一個可以大有作為的廣闊天地，迎來了難得的發(fā)展機遇。我們必須抓住這一歷史契機，順勢而為，乘勢而上，不斷開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面。
2.切實增強實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的緊迫感和使命感。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題。當前，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，解決好發(fā)展不平衡不充分問題要求我們更加重視“三農(nóng)”工作。從全省看，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱，農(nóng)民適應生產(chǎn)力發(fā)展和市場競爭的能力不足，農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)問題還比較突出，城鄉(xiāng)之間要素合理流動機制亟待健全，農(nóng)村基層黨建存在薄弱環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力亟待強化。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的必然要求，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的必然要求，是實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。全省上下要切實增強責任感使命感緊迫感，以更大的決心、更明確的目標、更有力的舉措，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，譜寫新時代鄉(xiāng)村全面振興新篇章。
二、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求
3.指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神和中央農(nóng)村工作會議精神，加強黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢固樹立新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展的要求，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園，為“再上新臺階、建設新福建”作出新貢獻。
4.目標任務。按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會、分兩個階段實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的戰(zhàn)略安排，我省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標任務是：
2018年全省農(nóng)林牧漁業(yè)增加值增長3.5%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長8.5%，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開好局、起好步。到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量明顯提高，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平進一步提升；農(nóng)民增收渠道進一步拓寬，城鄉(xiāng)居民生活水平差距持續(xù)縮?。滑F(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，省級扶貧開發(fā)工作重點縣和建檔立卡貧困村全部摘帽；農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設深入推進，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，美麗宜居鄉(xiāng)村建設扎實推進；城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平進一步提高，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制初步建立；農(nóng)村對人才吸引力逐步增強；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)生態(tài)服務能力進一步提高；以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設進一步加強，鄉(xiāng)村治理體系進一步完善；各級黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導體制機制進一步健全；推進鄉(xiāng)村振興的思路舉措得以確立。
到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到根本性改善，農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量顯著提高，相對貧困進一步緩解，共同富裕邁出堅實步伐；城鄉(xiāng)基本公共服務均等化基本實現(xiàn)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制更加完善；鄉(xiāng)風文明達到新高度，鄉(xiāng)村治理體系更加完善；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗宜居鄉(xiāng)村基本實現(xiàn)。
到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。
5.基本原則。
——堅持黨管農(nóng)村工作。毫不動搖地堅持和加強黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導，健全黨管農(nóng)村工作領(lǐng)導體制機制和黨內(nèi)法規(guī)制度，確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，為鄉(xiāng)村振興提供堅強有力的政治保障。
——堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。把實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興作為全省上下的共同意志、共同行動，做到認識統(tǒng)一、步調(diào)一致，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務上優(yōu)先安排，加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板。
——堅持農(nóng)民主體地位。充分尊重農(nóng)民意愿，切實發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，調(diào)動農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，把維護農(nóng)民群眾根本利益、促進農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點和落腳點，促進農(nóng)民持續(xù)增收，不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。
——堅持鄉(xiāng)村全面振興。準確把握鄉(xiāng)村振興的科學內(nèi)涵，挖掘鄉(xiāng)村多種功能和價值，統(tǒng)籌謀劃農(nóng)村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，注重協(xié)同性、關(guān)聯(lián)性，整體部署，協(xié)調(diào)推進。
——堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。堅決破除體制機制弊端，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
——堅持人與自然和諧共生。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，落實節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，嚴守生態(tài)保護紅線，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。
——堅持因地制宜、循序漸進?？茖W把握鄉(xiāng)村的差異性和發(fā)展走勢分化特征，注重規(guī)劃先行、突出重點、分類施策、典型引路。既盡力而為，又量力而行，不搞層層加碼，不搞一刀切，不搞形式主義，久久為功，扎實推進。
?。ㄏ罗D(zhuǎn)第2版）
（上接第1版）
三、圍繞產(chǎn)業(yè)興旺，加快特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設
6.提高糧食安全保障能力。嚴格落實糧食安全省長責任制，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，全力保障糧食生產(chǎn)能力，2018年完成800萬畝水稻生產(chǎn)功能區(qū)劃定，2021年基本完成建設任務。嚴格永久基本農(nóng)田保護，落實耕地占補數(shù)量和質(zhì)量雙平衡，推進高標準農(nóng)田建設。加強糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建，建設200萬畝優(yōu)質(zhì)水稻示范基地，推廣優(yōu)質(zhì)水稻600萬畝以上，擴大專用甘薯、馬鈴薯品種覆蓋面。落實儲備訂單糧食收購直接補貼和稻谷最低收購價格政策。鞏固和拓寬引糧入閩渠道。加強儲備糧管理，推行科學儲糧、綠色儲糧新技術(shù)，加快推進現(xiàn)代化糧庫建設和糧庫“智能化”升級改造。大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，加快實施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”。
7.做強做優(yōu)做大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展茶葉、蔬菜、水果、畜禽、水產(chǎn)、林竹、花卉苗木等七個全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值超千億元的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，到2020年七大產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值超過1.5萬億元。調(diào)整結(jié)構(gòu)優(yōu)化一產(chǎn),以質(zhì)量效益為中心，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，引導優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)向適宜區(qū)域和產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展。補齊短板深化二產(chǎn)，建設100個蔬果初加工基地和產(chǎn)后商品化處理中心，推進閩東南沿海外向型林產(chǎn)加工和閩西北山區(qū)筍竹加工業(yè)發(fā)展，做大做強閩東南閩北果蔬加工、泉州休閑食品產(chǎn)業(yè)、沿海水產(chǎn)品加工帶、閩西北畜禽產(chǎn)品加工等加工業(yè)集群，2018年農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率提高到70%。搞活流通強化三產(chǎn)，新組建一批產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，鼓勵發(fā)展營銷新模式；加快構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流倉儲體系，2020年全省果蔬、肉類和水產(chǎn)品冷鏈流通率分別提高到15%、50%和80%；完善農(nóng)村電子商務服務站點和物流體系布局，鼓勵發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的新型產(chǎn)業(yè)模式。拓展功能融合一二三產(chǎn)，支持主產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化增值，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、完善利益鏈；大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，鼓勵利用閑置農(nóng)房發(fā)展民宿、養(yǎng)老等項目，積極發(fā)展鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建10個農(nóng)村一二三產(chǎn)融合示范縣，建設一批農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)。
8.實施項目帶動促進產(chǎn)業(yè)集聚。2018年實施350個重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，新增投資100億元以上。高水平推進特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設，2018年完成50個省級特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)劃設。加快安溪國家現(xiàn)代茶業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設，新創(chuàng)一批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，推進59個省級、100個市級、300個縣級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建。加快發(fā)展現(xiàn)代高效林業(yè)，實施森林質(zhì)量精準提升工程，完成示范項目建設10萬畝，爭創(chuàng)2個國家級林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園?？茖W布局近遠海養(yǎng)殖和遠洋漁業(yè)，到2020年建設境內(nèi)遠洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)3個、海外遠洋漁業(yè)基地10個，吸引社會資本投入中心漁港和一級漁港建設，推動“漁港+”項目實施。
9.推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。加快推進生態(tài)農(nóng)業(yè)建設，促進形成綠色低碳循環(huán)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展綠色生態(tài)健康養(yǎng)殖，改造提升畜禽養(yǎng)殖場和水產(chǎn)養(yǎng)殖場。推動漳州、南平加快創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)建設，支持光澤、上杭、永定創(chuàng)建第二輪國家級畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣。充分利用豐富的森林資源，科學發(fā)展林下經(jīng)濟。推進化肥農(nóng)藥使用量零增長減量化行動，繼續(xù)實施地力提升“1112”工程，與2016年相比，2018年化肥農(nóng)藥使用量減少3%以上，到2020年減少10%以上。探索農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的有效治理模式，加快培育農(nóng)業(yè)面源污染治理市場主體，支持連城創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用示范縣，到2020年農(nóng)作物秸稈綜合利用率達85%以上，畜禽糞污綜合利用率達90%以上，農(nóng)膜回收利用率達80%以上，農(nóng)藥包裝物逐步實現(xiàn)回收處置。大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，實施大中型灌區(qū)節(jié)水配套改造工程，推進小型農(nóng)田水利設施達標提質(zhì)，2020年農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上。
10.全面推進質(zhì)量興農(nóng)。堅持品質(zhì)提升，推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導向。強化種業(yè)創(chuàng)新，開展聯(lián)合育種攻關(guān)，加快選育一批優(yōu)質(zhì)、專用、特色新品種，扶持建設優(yōu)質(zhì)特色良種擴繁基地20個以上，推進南繁育種基地建設，到2020年全省主要農(nóng)作物和畜禽良種覆蓋率達98%以上、優(yōu)質(zhì)專用率達85%以上，水產(chǎn)良種覆蓋率達80%以上。強化科技支撐，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設，提高農(nóng)業(yè)科技園建設水平，完善基層農(nóng)技推廣體系，推進農(nóng)業(yè)機械化，推廣具有我省特色的先進、適用農(nóng)機具。強化質(zhì)量安全，深入實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“1213”行動計劃，新建農(nóng)業(yè)標準化規(guī)模生產(chǎn)基地3000個以上，加快農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯兩個監(jiān)管信息平臺推廣應用，推進食用農(nóng)產(chǎn)品“一品一碼”銷售，建立健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出與市場準入無縫對接機制，實現(xiàn)全鏈條質(zhì)量安全監(jiān)管。
11.加快發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)。建設福建“農(nóng)業(yè)云131”信息服務平臺，推進物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷各個環(huán)節(jié)的應用，逐步實現(xiàn)育種、栽培、灌溉、施肥、用藥、采摘等生產(chǎn)環(huán)節(jié)的精確化、信息化管理。2018年新建10個以上省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)智慧園，省市縣三級建設一批農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范點，開展農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)建設試點。加快信息進村入戶工程建設，到2020年實現(xiàn)益農(nóng)信息社主要行政村基本覆蓋。
12.擴大農(nóng)業(yè)對外開放與閩臺合作。支持農(nóng)業(yè)走出去，鼓勵引導有條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)到境外建設農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，加強“一帶一路”沿線國家和地區(qū)倉儲、物流設施等建設。實施特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口提升行動，擴大高附加值農(nóng)產(chǎn)品出口。推進福建農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)、境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)建設。促進閩臺農(nóng)業(yè)深度對接，提升臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、閩臺漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園、閩臺農(nóng)機合作產(chǎn)業(yè)園、海峽兩岸現(xiàn)代林業(yè)合作實驗區(qū)等建設水平，加強兩岸青年農(nóng)民交流，吸引臺灣青年農(nóng)民來閩投資、創(chuàng)業(yè)和發(fā)展。
13.打響“清新福建·綠色農(nóng)業(yè)”品牌。大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，實施產(chǎn)業(yè)興村強縣行動，支持發(fā)展一村一品，培育發(fā)展安溪茶葉、平和蜜柚、古田食用菌、連江水產(chǎn)等一批特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超百億的一縣一業(yè)。培育特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，保護地理標志農(nóng)產(chǎn)品，力爭到2020年全省“三品一標”達4000個以上。提升福建百香果、富硒農(nóng)產(chǎn)品等特色農(nóng)產(chǎn)品品牌效應，2018年組織評定10個福建農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、20個福建名牌農(nóng)產(chǎn)品，到2020年福建農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌和福建名牌農(nóng)產(chǎn)品總數(shù)達150個以上。開展“清新福建·綠色農(nóng)業(yè)”主題宣傳和“閩茶海絲行”活動，不斷擴大福建農(nóng)業(yè)的知名度和影響力。
