放管結(jié)合，讓市場(chǎng)秩序更公平
一處違法，處處受限。連江縣的一家知名企業(yè)因逾期未年報(bào)，被列入企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄并公示在“國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建）”（下稱“一張網(wǎng)”）上，在當(dāng)?shù)卦u(píng)選龍頭企業(yè)時(shí)遭一票否決……
下轉(zhuǎn)第4版
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這是我省各級(jí)政府落實(shí)涉企信息歸集、公示和應(yīng)用的“一張網(wǎng)”，也是推進(jìn)企業(yè)事中事后監(jiān)管、強(qiáng)化社會(huì)共治共用的“一張網(wǎng)”。從2014年起探索建設(shè)公示平臺(tái)，到建成這張“網(wǎng)”，再到通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收，福建一直走在全國(guó)前列。
截至目前，我省的“一張網(wǎng)”已歸集公示省、市、縣三級(jí)3477個(gè)部門(mén)的涉企信息6700多萬(wàn)條，其中抽查檢查信息22萬(wàn)多條，對(duì)列入“黑名單”的企業(yè)在獲得貸款、土地出讓、招投標(biāo)和授予榮譽(yù)稱號(hào)等13個(gè)方面依法進(jìn)行限制或禁入。
更重要的是，“一張網(wǎng)”實(shí)現(xiàn)真正意義上的部門(mén)聯(lián)動(dòng)。迄今，平臺(tái)已向省發(fā)改委、人行、國(guó)土等部門(mén)推送共享各類(lèi)監(jiān)管信息近69萬(wàn)條；公示法院推送的失信被執(zhí)行人信息70多萬(wàn)條、股權(quán)凍結(jié)信息7000多條；全省5679家金融機(jī)構(gòu)通過(guò)“一張網(wǎng)”查詢使用企業(yè)信用信息66156次，對(duì)相關(guān)失信企業(yè)進(jìn)行了信貸限制。
建設(shè)“一張網(wǎng)”，是我省為解決減權(quán)、放權(quán)過(guò)程中出現(xiàn)的“放而不管”“一放了之”和承接落實(shí)不到位等問(wèn)題的切實(shí)舉措之一。
為實(shí)現(xiàn)放后管住，管而有序，我省不斷完善減權(quán)放權(quán)監(jiān)管責(zé)任清單制度。省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全減權(quán)放權(quán)事項(xiàng)監(jiān)管責(zé)任清單的通知》，對(duì)2013年以來(lái)取消、下放的行政許可事項(xiàng)，逐項(xiàng)明確責(zé)任單位、事中事后監(jiān)管職責(zé)，明確下放及承接部門(mén)職責(zé)。
同時(shí)，為加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，我省全面推行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”，編制“一單兩庫(kù)一細(xì)則”，梳理公布隨機(jī)抽查事項(xiàng)12597項(xiàng)，基本實(shí)現(xiàn)全省隨機(jī)抽查監(jiān)管全覆蓋。目前，已有34個(gè)省直部門(mén)公布抽查事項(xiàng)清單，涉及工商、食品藥品監(jiān)管等領(lǐng)域300多個(gè)事項(xiàng)。
省級(jí)行政審批“三集中”改革也正有序推進(jìn)，28個(gè)省直單位制定實(shí)施方案，加快構(gòu)建“審監(jiān)分離、批管并重”的工作機(jī)制，強(qiáng)化政府履行監(jiān)管職責(zé)。目前，16家省直單位設(shè)立行政服務(wù)中心（窗口），9家省直單位完成行政審批機(jī)構(gòu)掛牌工作，80%行政審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)集中辦理的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。
工商、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等部門(mén)紛紛推進(jìn)信用分類(lèi)監(jiān)管。如對(duì)守信企業(yè)試行書(shū)面檢查，信用狀況良好企業(yè)抽查比率降至1%，列入經(jīng)營(yíng)異常名錄企業(yè)抽查比率可提高到20%，失信企業(yè)一律實(shí)地重點(diǎn)檢查。
此外，我省還正在探索“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，建成全省統(tǒng)一的網(wǎng)上辦事大廳和網(wǎng)上行政執(zhí)法平臺(tái)，并在11個(gè)省直單位和莆田、平潭開(kāi)展行政權(quán)力運(yùn)行網(wǎng)上公開(kāi)試點(diǎn)工作……
優(yōu)化服務(wù)，
讓百姓少走冤枉路
日前，在市民服務(wù)中心公證處窗口前，福州市民張曉嘉驚喜地發(fā)現(xiàn)，辦理未婚公證，不用再去民政部門(mén)開(kāi)具婚姻狀況證明。原來(lái)，去年8月開(kāi)展“減證便民”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)后，公證處窗口人員主動(dòng)向民政部門(mén)了解申請(qǐng)人婚姻狀況，無(wú)需額外證明材料即可開(kāi)具未婚公證了。
“審批部門(mén)主動(dòng)調(diào)查，不僅保證證明材料的真實(shí)性、可靠性，也最大程度省去群眾來(lái)回跑的麻煩。” 福州市公證處主任黃桂平表示。
此次行動(dòng)中，福州市行政（市民）服務(wù)中心還率先探索實(shí)行“證明清單”模式，公布189項(xiàng)辦理事項(xiàng)相關(guān)聯(lián)的證明材料清單，這意味著“清單之外無(wú)證明”將有章可循。
廈門(mén)的退休職工廖女士也感受到優(yōu)化服務(wù)帶來(lái)的便利。正當(dāng)她以為因材料不全而無(wú)法報(bào)銷(xiāo)外出旅游時(shí)的醫(yī)療費(fèi)時(shí)，她被告知原需提供的來(lái)回實(shí)名機(jī)票或車(chē)票、船票、出差證明一樣也不需要，只要寫(xiě)一份個(gè)人承諾書(shū)即可。
長(zhǎng)期以來(lái)，辦事時(shí)需證明“我是我”一直為百姓所詬病。在我省統(tǒng)一部署下，去年下半年以來(lái)，全省各級(jí)各部門(mén)積極開(kāi)展“減證便民”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步優(yōu)化辦事流程，提高服務(wù)效率。截至目前，省級(jí)部門(mén)共精減證明證照及申報(bào)材料事項(xiàng)251項(xiàng)；市級(jí)平均保留證明證照事項(xiàng)336項(xiàng)，精簡(jiǎn)140項(xiàng)，各類(lèi)繁瑣證明、奇葩證明、循環(huán)證明得到有效清理。
如果說(shuō)“放管服”三者之間，“放”是前提，“管”是關(guān)鍵，“服”便是落腳點(diǎn)。全面推行“一趟不用跑”和“最多跑一趟”辦事清單便是我省倒逼簡(jiǎn)政放權(quán)、全面優(yōu)化服務(wù)的重要舉措。目前，已累計(jì)公布3批“一趟不用跑”和“最多跑一趟”辦事清單，其中省級(jí)816項(xiàng)，市、縣、鄉(xiāng)平均公布1014項(xiàng)，到去年底已達(dá)總事項(xiàng)的80%以上，全省90%以上行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理。
“清單公布以來(lái)，得到企業(yè)和群眾廣泛認(rèn)可，辦事群眾普遍反映少走了冤枉路、多辦了貼心事。”省審改辦有關(guān)人士表示。
同時(shí)，全面深化行政審批標(biāo)準(zhǔn)化改革。省政府印發(fā)《深化行政審批標(biāo)準(zhǔn)化改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，從審批事項(xiàng)設(shè)立、審查審核規(guī)則、服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)、網(wǎng)上審批運(yùn)行、辦理機(jī)制創(chuàng)新、監(jiān)督檢查及評(píng)價(jià)等6個(gè)方面提出具體的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，制定《操作指南》，并逐項(xiàng)分解，細(xì)化為34項(xiàng)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)、75項(xiàng)操作規(guī)范，提出具體、可操作的目標(biāo)和任務(wù)，讓企業(yè)和群眾輕輕松松辦成事、辦好事。
