臺(tái)海網(wǎng)12月23日訊 據(jù)福建日?qǐng)?bào)報(bào)道 健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制是調(diào)動(dòng)各方積極性、保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的重要手段，也是我省加快國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重要舉措。作為我國(guó)南方地區(qū)重要的生態(tài)屏障，福建是全國(guó)最早試水生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖》葜弧?/p>

　　廈門(mén)大學(xué)環(huán)境與生態(tài)學(xué)院副院長(zhǎng)曹文志認(rèn)為，我省已初步探索形成生態(tài)保護(hù)財(cái)力轉(zhuǎn)移支付辦法，以及閩江、九龍江重點(diǎn)流域上下游生態(tài)補(bǔ)償、森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金和礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理補(bǔ)償?shù)榷囗?xiàng)機(jī)制，共同組成具有我省特色的多元化生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效制度體系。

　　不久前召開(kāi)的省政府常務(wù)會(huì)議再次明確，到2020年，我省將實(shí)現(xiàn)流域、森林、海洋、濕地、耕地等重點(diǎn)領(lǐng)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償全覆蓋，補(bǔ)償水平與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)，促進(jìn)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。

　　上游護(hù)水，下游補(bǔ)償

　　讓流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)成果的“受益者”支付部分相應(yīng)費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)流域生態(tài)保護(hù)投入者的合理回報(bào)。從2003年起，我省先后在九龍江、閩江、敖江、晉江等流域推行生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，逐步加大對(duì)流域（特別是上游地區(qū)）水環(huán)境保護(hù)與污染防治的補(bǔ)償力度。

　　2015年，針對(duì)閩江、九龍江、敖江等主要流域，省政府出臺(tái)《福建省重點(diǎn)流域生態(tài)補(bǔ)償辦法》，明確了以標(biāo)準(zhǔn)化方式籌措、因素法方式分配生態(tài)補(bǔ)償金，建立起與地方財(cái)力、保護(hù)責(zé)任、受益程度等掛鉤的全流域生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制。

　　新政出臺(tái)當(dāng)年，我省共統(tǒng)籌重點(diǎn)流域生態(tài)補(bǔ)償資金9.15億元，比之前每年約3億元的省重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治專(zhuān)項(xiàng)資金增加了2倍。2016年，這一資金規(guī)模增加到10.16億元，比上年增長(zhǎng)11%。

　　曹文志認(rèn)為，該辦法有效破解了困擾多年的全流域生態(tài)保護(hù)難題。

　　一方面妥善處理了流域上下游之間、生態(tài)補(bǔ)償者與受益者之間的利益關(guān)系，強(qiáng)化、完善了流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的激勵(lì)與約束作用；另一方面鼓勵(lì)了生態(tài)環(huán)境受益地區(qū)和保護(hù)地區(qū)、流域上游和下游地區(qū)通過(guò)資金補(bǔ)償、對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)及共建園區(qū)等方式加大生態(tài)保護(hù)實(shí)施力度。

　　此外，我省積極探索建立跨省流域生態(tài)補(bǔ)償制度，支持福建與廣東開(kāi)展汀江—韓江跨省流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)工作，建立上下游成本共擔(dān)、效益共享、合作共治的跨省流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制。這也是全國(guó)第二個(gè)跨省生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)。

　　重要生態(tài)屏障獲財(cái)力支持

　　生態(tài)保護(hù)區(qū)往往是區(qū)域重要的生態(tài)屏障，承擔(dān)著保護(hù)物種多樣性、涵養(yǎng)水源等生態(tài)功能。以前，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)往往會(huì)因?yàn)楸Ｗo(hù)區(qū)域生態(tài)而犧牲發(fā)展的機(jī)遇。而生態(tài)保護(hù)區(qū)財(cái)力支持機(jī)制的建立，可使生態(tài)功能區(qū)得到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，有助于實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　近年來(lái)，中央財(cái)政對(duì)區(qū)域性生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金投入逐年增加，由2001年的23億元增加到2013年的1586.87億元。福建省同樣加大了生態(tài)保護(hù)區(qū)財(cái)力支持力度，綜合考慮不同生態(tài)保護(hù)區(qū)的環(huán)境特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異，切實(shí)加大對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域特別是重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的財(cái)力支持力度。

　　我省以保護(hù)物種多樣性、涵養(yǎng)水源、保持土壤、保護(hù)飲用水源水質(zhì)、維護(hù)特大型水庫(kù)水環(huán)境等主導(dǎo)生態(tài)功能為依據(jù)，確定了50個(gè)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，其中陸域重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)45個(gè)，海域重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)為5個(gè)。

　　“長(zhǎng)效穩(wěn)定的財(cái)力支持，為這些生態(tài)保護(hù)區(qū)提供了有力保障。”曹文志表示。

　　此外，生態(tài)保護(hù)區(qū)按照“誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)得益”“誰(shuí)保護(hù)得多，誰(shuí)得益多”的原則，制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和資金分配辦法，讓青山綠水的保護(hù)者得到合理的補(bǔ)償；將生態(tài)轉(zhuǎn)移支付資金用于重要水源地、生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)以及自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)；同時(shí)，我省將閩江、九龍江、汀江源頭和以武夷山-玳瑁山山脈為核心的區(qū)域內(nèi)有關(guān)縣（市）調(diào)整納入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，加大力度落實(shí)中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策。

　　最綠省份探索社會(huì)得綠、林農(nóng)得利

　　森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，對(duì)維持生態(tài)平衡和保障人類(lèi)生存發(fā)展的基本環(huán)境具有無(wú)可替代的地位，而福建省以65.95%的森林覆蓋率位居中國(guó)首位，這就決定了我省在生態(tài)補(bǔ)償工作的另一大領(lǐng)域是完善森林生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

　　曹文志分析，森林生態(tài)補(bǔ)償可以從兩個(gè)方面去理解：一是對(duì)已經(jīng)遭受破壞了的森林生態(tài)環(huán)境及時(shí)生態(tài)恢復(fù)和重建，如水土保持、退耕還林、天然林保護(hù)等；二是對(duì)區(qū)域群眾的財(cái)力補(bǔ)償，對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的行為主體給予經(jīng)濟(jì)或政策上的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠或懲罰。

　　他建議，森林生態(tài)補(bǔ)償工作主要應(yīng)從以下三個(gè)方面開(kāi)展：

　　一是實(shí)行省級(jí)公益林與國(guó)家級(jí)公益林補(bǔ)償聯(lián)動(dòng)機(jī)制，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該隨著國(guó)家級(jí)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高而提高。通過(guò)綜合考慮林區(qū)所屬類(lèi)別、樹(shù)種、樹(shù)齡、經(jīng)營(yíng)者承包范圍、主體功能區(qū)劃等因素，建立合理的公益林分類(lèi)分級(jí)補(bǔ)償制度。對(duì)生態(tài)區(qū)位重要、補(bǔ)償資金落實(shí)到位、管護(hù)成效顯著、整體森林質(zhì)量高的生態(tài)公益林，給予額外的激勵(lì)性補(bǔ)助。

　　二是深化林權(quán)制度改革，著力推動(dòng)生態(tài)保護(hù)與林農(nóng)利益的融合統(tǒng)一，將重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位內(nèi)禁止采伐的商品林通過(guò)贖買(mǎi)、置換等方式調(diào)整為生態(tài)公益林，將重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位外零星分布的生態(tài)公益林調(diào)整為商品林，建立重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林收儲(chǔ)基金，合理確定收儲(chǔ)樹(shù)種交易指導(dǎo)價(jià)，促進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位生態(tài)公益林集中連片發(fā)展、森林生態(tài)服務(wù)功能增強(qiáng)和林農(nóng)收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。

　　三是探索建立多元化贖買(mǎi)資金籌集機(jī)制。2016年起在我省7個(gè)縣（市）開(kāi)展贖買(mǎi)試點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上，探索收儲(chǔ)、置換、改造提升、租賃和入股等多種形式的改革措施。森林資源補(bǔ)償費(fèi)的縣級(jí)部分可作為改革經(jīng)費(fèi)，省級(jí)財(cái)政采取先做后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)形式給予試點(diǎn)補(bǔ)助。