據(jù)經(jīng)濟參考報報道，11月1日，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心在京發(fā)布《2012年中國農(nóng)村政策執(zhí)行報告》。報告預計2012年全年農(nóng)民人均純收入增速有望接近10%。農(nóng)民收入增長速度比城鎮(zhèn)居民收入增速高出2.5個百分點。但是，受中小企業(yè)經(jīng)營困難影響，農(nóng)民工工資性收入增長減慢，隨著國家收入分配體制改革方案的出臺，以及強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效應遞減，繼續(xù)保持農(nóng)村居民收入增長幅度超過城市居民的難度加大。
報告指出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“九連增”。預計全年糧食在高起點、高基數(shù)上有望再創(chuàng)歷史新高，實現(xiàn)半個世紀以來首次連續(xù)九年增產(chǎn)。農(nóng)民收入保持較快增長，增速繼續(xù)快于城鎮(zhèn)居民。今年前三季度，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入6778元，實際增長12.3%。預計全年農(nóng)民人均純收入增速有望接近10%。農(nóng)民收入增長速度比城鎮(zhèn)居民收入增速高出2.5個百分點，城鄉(xiāng)居民收入的差距由上年同期的2.77∶1縮小到2.72∶1，為近年來同期最低，并連續(xù)三年呈縮小態(tài)勢。
報告認為，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)一些新趨勢和新特點值得關注。
首先，農(nóng)業(yè)對外依存度快速提高，保持主要農(nóng)產(chǎn)品供需總量與結構平衡難度加大。2012年我國主要糧食生產(chǎn)有望再創(chuàng)新高，但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進、人口增加與膳食結構改變、飼料與工業(yè)用糧的增加，在維持農(nóng)產(chǎn)品總量緊平衡的態(tài)勢下，供給與需求的品種、結構、區(qū)域矛盾更加突出。
其次，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本快速提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已進入高成本時代。我國土地和水資源短缺的矛盾將進一步加劇，農(nóng)業(yè)用地、用水成本將不斷增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)資、農(nóng)機等物質(zhì)費用投入增加趨勢難以改變。農(nóng)業(yè)勞動用工的成本將不斷提高。
第三，各種不確定因素增多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營進入高風險時期。受氣候異常變化影響，全球自然災害多發(fā)、頻發(fā)、重發(fā)的勢頭難以逆轉，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不確定性進一步增強，自然風險增大。國際國內(nèi)經(jīng)濟一體化程度提高，農(nóng)產(chǎn)品價格變動的不確定性增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的市場風險明顯加大。
第四，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體快速成長，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員進入多元化時代。隨著農(nóng)村勞動力持續(xù)向外轉移，務農(nóng)勞動力老齡化趨勢明顯，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化副業(yè)化越來越普遍。同時，專業(yè)化、規(guī)?；N養(yǎng)大戶不斷增加，農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展，龍頭企業(yè)實力不斷增強，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已成為推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要力量。
第五，國內(nèi)外經(jīng)濟形勢復雜嚴峻，農(nóng)業(yè)政策效應遞減，保持農(nóng)民收入持續(xù)增長勢頭難度加大。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營進入高成本時代，而農(nóng)產(chǎn)品價格上升空間有限，抑制了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營性收入的增長。
第六，各種利益關系日趨復雜，農(nóng)村社會進入加速轉型時期。城鎮(zhèn)建設、鄉(xiāng)村撤并中的土地占用、房屋拆遷和安置引發(fā)的利益沖突呈增多趨勢。同時，農(nóng)民素質(zhì)不斷提高，參與意識、維權意識和民主意識不斷增強，推動農(nóng)村社區(qū)社會管理方式重構，農(nóng)村傳統(tǒng)社會正在向現(xiàn)代社區(qū)社會轉變。
根據(jù)以上問題，報告提出四點建議：
其一要堅持以確保國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為目標，加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設；其二要堅持以改善農(nóng)村民生為目標，積極推進基本公共服務均等化；其三要堅持以增強農(nóng)村發(fā)展活力為目標，深入推進城鄉(xiāng)聯(lián)動改革；其四要堅持以保障現(xiàn)代化建設順利進行為目標，協(xié)調(diào)推進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設。
責任編輯：付寶琴
