據(jù)東南網(wǎng) 報(bào)道（記者 王永珍）日前，省委省政府決定，在已有支持生態(tài)保護(hù)的各類專項(xiàng)資金存量不變的基礎(chǔ)上，從2012年起建立生態(tài)保護(hù)財(cái)力轉(zhuǎn)移支付制度。經(jīng)省政府同意，省財(cái)政廳近日下發(fā)了《福建省生態(tài)保護(hù)財(cái)力轉(zhuǎn)移支付辦法》。

　　“建立生態(tài)保護(hù)財(cái)力轉(zhuǎn)移支付制度，是省委省政府深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，將有力推動(dòng)生態(tài)省建設(shè)?！笔∝?cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人在解讀該辦法時(shí)表示。

　　新政推動(dòng)主體功能區(qū)規(guī)劃落實(shí)

　　省委省政府高度重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)，近年來(lái)不斷加大政策引導(dǎo)和資金支持力度，出臺(tái)了一系列支持生態(tài)保護(hù)和補(bǔ)償?shù)拇胧?，設(shè)立重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治專項(xiàng)資金、森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，安排農(nóng)村環(huán)境連片整治示范資金、造林綠化資金、省級(jí)水土保持專項(xiàng)資金等。

　　“在此基礎(chǔ)上，我省出臺(tái)新政，引導(dǎo)縣（市、區(qū)）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，有利于落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，有利于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?！笔∝?cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　2010年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》，將國(guó)土空間劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)四大功能區(qū)域。隨后，我省相應(yīng)制訂了《福建省主體功能區(qū)規(guī)劃》，明晰了區(qū)域發(fā)展導(dǎo)向。由于生態(tài)保護(hù)任務(wù)所限，限制和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域工業(yè)發(fā)展受到一定程度的影響。作為主體功能區(qū)規(guī)劃的重要配套措施之一，建立生態(tài)保護(hù)財(cái)力轉(zhuǎn)移支付制度，通過(guò)省財(cái)政加大補(bǔ)助力度，支持限制和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，逐步達(dá)到與其他地區(qū)基本相當(dāng)?shù)墓卜?wù)能力，激發(fā)改善環(huán)境的內(nèi)在動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)良性發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)主體功能區(qū)建設(shè)目標(biāo)。

　　我省限制和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域主要位于山區(qū)，財(cái)力薄弱是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的短板。建立生態(tài)保護(hù)財(cái)力轉(zhuǎn)移支付制度，可通過(guò)平衡地區(qū)間財(cái)力分布，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。

　　獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合，重在保護(hù)

　　省財(cái)政廳通過(guò)調(diào)研和征求意見(jiàn)，集中財(cái)力，重點(diǎn)加大了對(duì)限制和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的補(bǔ)助力度。

　　限制開(kāi)發(fā)區(qū)域補(bǔ)助資金分為生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金和生態(tài)保護(hù)激勵(lì)資金，主要根據(jù)與基本公共服務(wù)支出關(guān)聯(lián)度較高的人口、面積相關(guān)因素分配。為引導(dǎo)相關(guān)地區(qū)將人口往資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)的沿海轉(zhuǎn)移，以后年度在分配生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金增量時(shí)將只考慮面積因素，不再考慮人口因素。

　　在補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，對(duì)生態(tài)保護(hù)好的地區(qū)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，且有獎(jiǎng)有罰。具體操作上選取能綜合反映水、植被和空氣環(huán)境質(zhì)量的情況三個(gè)指標(biāo)進(jìn)行核定。

　　交界斷面水環(huán)境功能達(dá)標(biāo)率。不低于上年且達(dá)到省定考核目標(biāo)值的，給予200萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。達(dá)標(biāo)率每超過(guò)考核目標(biāo)值1個(gè)百分點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元；比上年每降低1個(gè)百分點(diǎn)扣減5%的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金。

　　森林覆蓋率。不低于上年且達(dá)到全省平均森林覆蓋率的，給予200萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。每超過(guò)全省平均水平1個(gè)百分點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元，比上年每下降1個(gè)百分點(diǎn)扣減5%的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金。

　　主要污染物總量減排完成情況。全部完成上級(jí)環(huán)保部門下達(dá)的年度減排任務(wù)的，給予200萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，未完成減排任務(wù)的，每項(xiàng)扣減5%的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金。

　　以上三項(xiàng)合計(jì)的扣減比例不超過(guò)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金的50%.在此基礎(chǔ)上，對(duì)當(dāng)年度發(fā)生重大環(huán)境污染事故的，扣減其當(dāng)年生態(tài)保護(hù)財(cái)力補(bǔ)助資金總額的30%.

　　對(duì)于局部禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域，補(bǔ)助資金按照納入補(bǔ)助范圍的局部禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域面積和個(gè)數(shù)計(jì)算確定，已納入限制開(kāi)發(fā)區(qū)域補(bǔ)助范圍的縣（市、區(qū)）不重復(fù)補(bǔ)助。對(duì)發(fā)生重大環(huán)境污染事故的，扣減補(bǔ)助資金的30%.

　　“生態(tài)保護(hù)財(cái)力轉(zhuǎn)移支付資金采用規(guī)范的公式法分配計(jì)算，采用的因素來(lái)源于相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)或監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，公開(kāi)透明?！笔∝?cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。