專家表示，稅收制度作為基本經(jīng)濟制度，不僅要能夠調(diào)節(jié)收入分配，增加人民群眾的獲得感，還應(yīng)服務(wù)于國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，促進國家發(fā)展

　　7月28日，個人所得稅法修正案草案對外公開征求意見“滿月”。自6月29日公開征求意見以來,受到公眾高度關(guān)注和參與，截至7月27日記者發(fā)稿，僅中國人大網(wǎng)公開征求意見系統(tǒng)就收到129182條意見。此外，不少專家、學(xué)者通過郵寄的方式將意見送至全國人大常委會法制工作委員會。

　　“我們小組提交了6點意見。草案中個稅起征點標準、綜合征收的范圍、最高邊際稅率、專項附加扣除的執(zhí)行細節(jié)仍需進一步修改。”長平經(jīng)濟研究所執(zhí)行所長王長勇對《證券日報》記者說。

　　他是上海金融與法律研究院個稅法修正案討論小組成員之一。近日，該小組提交了一份《對個人所得稅法修正案草案的建言》引起了社會關(guān)注。

　　“我們建議，降低個稅的最高邊際稅率至30%，提高免征額至8000元，擴大各檔稅率的級距，將勞務(wù)報酬等所得減除20%的費用后再納入綜合所得，全面降低稅負、簡化稅率。”王長勇說，稅收制度作為基本經(jīng)濟制度，不僅要能夠調(diào)節(jié)收入分配，增加人民群眾的獲得感，還應(yīng)服務(wù)于國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，促進國家發(fā)展。

　　中匯（浙江）稅務(wù)師事務(wù)所（下稱中匯稅務(wù)）提交的意見也建議，將“綜合所得”最高稅率45%降為30%左右。中匯稅務(wù)認為，多年的實踐證明，名義稅率太高，逃避稅的手段就會叢生，結(jié)果反而征不到稅。降低稅率，加強對高收入群體的征管力度，會提高高收入群體的稅法遵從度，結(jié)果會擴大稅基，增加稅收。

　　個人所得稅修正案增加了專項附加扣除，包括子女教育、繼續(xù)教育、大病醫(yī)療、住房貸款利息和住房租金等的支出。

　　王長勇建議，贍養(yǎng)老人應(yīng)該納入到專項附加扣除范圍，參考發(fā)達國家的經(jīng)驗，子女教育、住房負擔、贍養(yǎng)老人等專項附加扣除采用標準扣除方法，而不能采用憑發(fā)票、按項扣除的機制。繼續(xù)教育、大病醫(yī)療等項目，無法標準化扣除，可以采用憑發(fā)票、按“項”扣除的機制。

　　中匯稅務(wù)建議，將當年未抵扣完的專項及專項附加扣除費用予以以后年度遞延抵扣。比如大病醫(yī)療可能發(fā)生數(shù)額非常巨大，納稅人當年度綜合所得根本不夠支付該費用，通過舉債看病，接下去的數(shù)年時間需要攢錢還債。因此，只允許其在專項附加扣除費用發(fā)生當年度扣除的規(guī)定并不合理，并不能真正達到此次個稅修正的減負目的。

　　“增加專項附加扣除，等于個稅起征點在5000元基礎(chǔ)上又做了進一步提高，個人家庭通過個稅改革獲益的程度將會大大提高。”吉林省財政科學(xué)研究所所長張依群對《證券日報》記者表示，個稅改革的關(guān)鍵在于公平性、合理性和實效性，需要進一步增強我國本已非常薄弱的納稅觀念和意識，達到個人、國家、社會相互間的利益公平。

　　普華永道中國個人所得稅服務(wù)合伙人朱錦華對《證券日報》記者表示，雖然目前公布的只是稅改草案說明，但已能充分感受此次個稅改革的歷史性突破。新的稅制必將帶來深遠影響。稅改后，前所未有的綜合征稅制度，必然會對工資薪金月度扣繳，個人12萬年度申報等現(xiàn)有做法帶來重大變革。新的征管制度將是稅務(wù)機關(guān)、扣繳義務(wù)人和個人納稅人責權(quán)利的再平衡，我們相信將是按月預(yù)（扣）繳、年度匯總、多退少補相結(jié)合的新型征管機制。稅務(wù)機關(guān)也將依托先進的科技手段和多部門信息交換共享加強個稅監(jiān)管。企業(yè)和個人需關(guān)注后續(xù)扣繳申報義務(wù)以及個人年度自行申報制度等方面具體規(guī)定的出臺。

　　朱錦華認為，稅改豐富了納稅人可以享受的扣除項目，對每個納稅人都有切身影響。與此同時，扣除項目的增加使稅務(wù)機關(guān)從征管角度面臨著新的挑戰(zhàn)，對企業(yè)之后履行扣繳義務(wù)也將帶來影響。因此，需要特別關(guān)注后續(xù)針對各項扣除的適用范圍、扣除方式及額度、憑證要求等的具體規(guī)定。在此基礎(chǔ)上，企業(yè)應(yīng)及時完善內(nèi)控制度及程序，包括增加或修訂相關(guān)人事、財務(wù)政策等。