管資產(chǎn)轉(zhuǎn)向管資本
　　在22省區(qū)市《意見》中，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制也是關(guān)鍵一環(huán)。有部分省份提出，依照政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分開的原則，國(guó)有企業(yè)監(jiān)管體制將會(huì)從管資產(chǎn)為主轉(zhuǎn)向管資本為主。
　　優(yōu)化國(guó)資監(jiān)管體系的基礎(chǔ)，就是對(duì)國(guó)企進(jìn)行分類監(jiān)管。經(jīng)中國(guó)青年報(bào)記者梳理，有20個(gè)省份提到了分類監(jiān)管的內(nèi)容。
　　根據(jù)不同的戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)和地位作用，大部分省份將國(guó)有企業(yè)分為三類。其中，北京、甘肅、湖北、江蘇等9省份采用競(jìng)爭(zhēng)類、功能類、公共服務(wù)類的分類標(biāo)準(zhǔn)。廣西、黑龍江、湖南、遼寧略有不同，除競(jìng)爭(zhēng)類和功能類與前者相同外，他們將對(duì)應(yīng)公共服務(wù)類的國(guó)企稱之為公益類。寧夏則將國(guó)有企業(yè)分為公益類、營(yíng)利類、功能類三種類型。
　　另外，還有2省份采取了二分法。廣東將其劃分為準(zhǔn)公共性企業(yè)和競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)，四川“將國(guó)有企業(yè)原則上分為功能性、競(jìng)爭(zhēng)性兩種類型”。
　　值得注意的是，企業(yè)的分類性質(zhì)將會(huì)決定國(guó)資部門采取怎樣的監(jiān)管政策。
　　以湖南為例，公益類國(guó)有企業(yè)，含城市供水供氣、公交管網(wǎng)、市政公用運(yùn)營(yíng)資源等重要民生領(lǐng)域企業(yè)，采用國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有絕對(duì)控股公司組織形式。功能類國(guó)有企業(yè)，含政府投融資平臺(tái)或國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司以及重要資源開發(fā)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的企業(yè)，保持國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股。競(jìng)爭(zhēng)類國(guó)有企業(yè)，按照混合所有制經(jīng)濟(jì)的要求進(jìn)行放開，國(guó)有資本有進(jìn)有退，對(duì)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，保持國(guó)有控股。
　　此外，十八屆三中全會(huì)決定中明確指出的“完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例”，大部分省份也在方案中有所反映。
　　這些省份均承諾提高國(guó)有資本收益上繳比例，一些省份還按照十八屆三中全會(huì)決定的要求給出了明確的指標(biāo)。其中，北京、湖南、江蘇、山東等6省份提出2020年國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例提高到30%，重慶和江西將30%的指標(biāo)完成期限分別設(shè)定為2017年和2018年。天津提出，逐步提高國(guó)有資本收益上繳比例，每年增加1個(gè)百分點(diǎn)。
　　李錦告訴中國(guó)青年報(bào)記者，1999-2007年，國(guó)有企業(yè)遇到困難，幾千萬人下崗，國(guó)家沒有要求它們上繳收益。2007-2010年，國(guó)企日子好過了，開始上繳收益，國(guó)家還會(huì)予以返還。2014年，國(guó)家規(guī)定基本上繳5%。所以，相比于歷史數(shù)據(jù)，30%的國(guó)有資本收益上繳比例還是很高的。
　　提高國(guó)有資本證券化率
　　十八屆三中全會(huì)決定指出，國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)要服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，更多投向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。因此，提高國(guó)有資本集中度，有利于優(yōu)化我國(guó)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局。
　　中國(guó)青年報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，有15個(gè)省份明確提出了國(guó)有資本的集聚程度。其中，北京、甘肅、廣西、河南等12省份均提出將80%的國(guó)有資本集中在重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。
　　另外，廣東提出，省屬國(guó)有資本70%以上集中到基礎(chǔ)性、公共性、平臺(tái)性、資源性、引領(lǐng)性等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。天津提出，到2017年年底，90%的國(guó)有資本聚集到重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。浙江提出，通過3~5年的努力，國(guó)有資本在基礎(chǔ)設(shè)施與民生保障、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的集中度達(dá)到90%以上。
　　與此同時(shí)，有近一半省份為國(guó)有資本證券化率設(shè)定了目標(biāo)。
　　天津提出，到2017年年底，經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)證券化率達(dá)到40%。北京、甘肅、黑龍江、湖北提出，到2020年國(guó)有資本證券化率達(dá)到50%以上。江西和河南提出到2020年國(guó)有資本證券化率達(dá)到60%。浙江提出，通過3～5年的努力使“國(guó)有資產(chǎn)證券化率達(dá)到75%左右”。湖南提出到2020年國(guó)有資產(chǎn)證券化達(dá)到80%左右。重慶提出，通過3～5年的努力使“80%以上的競(jìng)爭(zhēng)類國(guó)有企業(yè)國(guó)有資本實(shí)現(xiàn)證券化”。
　　對(duì)此，湖南省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)肖毅敏認(rèn)為，我國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)證券化過程較長(zhǎng)，不同發(fā)展階段、不同規(guī)模的企業(yè)的資產(chǎn)證券化率必然存在差異，各個(gè)地方提出的資產(chǎn)證券化率目標(biāo)也會(huì)有所不同。比如，在中部幾個(gè)省份里面，相對(duì)于湖南省國(guó)有資產(chǎn)的總規(guī)模來說，湖南國(guó)有企業(yè)的上市比例是比較高的。
　　肖毅敏告訴中國(guó)青年報(bào)記者，國(guó)有資產(chǎn)證券化對(duì)現(xiàn)階段的國(guó)企改革意義重大。其既有利于國(guó)有資本股權(quán)的多元化，增加公共資本的產(chǎn)權(quán)約束能力；也可以增加國(guó)有資本的流動(dòng)性，提升國(guó)有資本的配置效率和經(jīng)營(yíng)效率。此外，國(guó)有資產(chǎn)證券化還能擴(kuò)大資金來源，提供一級(jí)市場(chǎng)直接融資的途徑。