中國青年報4月19日報道，近日，遼寧省財政廳發(fā)布的《關于進一步提高遼寧省省屬企業(yè)國有資本收益收取比例的通知》稱，從今年起，適當提高省屬企業(yè)國有資本收益收取比例。遼寧省的國有獨資企業(yè)應繳利潤收取比例在現(xiàn)有基礎上提高5個百分點，收取比例上調后，按照4個大類執(zhí)行。

　　十八屆三中全會決定提出提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提到30%，更多用于保障和改善民生。去年，財政部又發(fā)布《關于進一步提高中央企業(yè)國有資本收益收取比例的通知》，將國有獨資企業(yè)應繳利潤收取比例在現(xiàn)有基礎上提高5個百分點。

　　然而，今年年初遼寧社科院發(fā)布的藍皮書顯示，去年遼寧國有企業(yè)經(jīng)濟效益下滑，虧損企業(yè)面達50%左右。提高國企利潤上繳比例是否會讓遼寧國企雪上加霜？

　　國企紅利上繳比例提高是把雙刃劍

　　東北大學工商管理學院副教授郭德仁認為，這會使本來就很困難的遼寧國企再次遭遇緊縮的困擾。對于東北地區(qū)的企業(yè)應該與其他地區(qū)有區(qū)別地對待，比如暫緩執(zhí)行該決定，這有助于振興東北經(jīng)濟，縮小地區(qū)差距。該政策短期內會讓省內的一些企業(yè)雪上加霜。

　　郭德仁介紹，遼寧省國企數(shù)量眾多，大多是新中國成立初期國家投資建立的。如今大多設備陳舊老化，產(chǎn)業(yè)結構僵化，產(chǎn)品單一、技術落后，缺乏競爭力。大量資本滯存于落后企業(yè)內部，難以完成轉移和優(yōu)化，缺乏對市場的靈活應變能力。尤其在經(jīng)濟減速成為新常態(tài)的情況下，問題暴露得更突出了。主要問題有：產(chǎn)品銷路不暢，庫存積壓，生產(chǎn)經(jīng)營陷入困境；企業(yè)冗員多，退休職工多，社會負擔、政策性負擔沉重；債務多，資金緊張；企業(yè)虧損面廣，虧損數(shù)量大；資本存量埋入過多、過深。2014年，遼寧、吉林、黑龍江3省的經(jīng)濟增速分別是5.8%、6.5%、5.6%，位列全國后5位之列，滑出經(jīng)濟合理區(qū)間。今年一季度，這3省的多項經(jīng)濟指標繼續(xù)走低，經(jīng)濟下行壓力進一步增大。而今年前兩個月遼寧工業(yè)增加值為-4.5%。

　　“但是該政策也有積極意義。這樣迫使企業(yè)必須作出變革，優(yōu)化資產(chǎn)配置，積極開發(fā)新品，參與競爭，提升核心競爭力，提高企業(yè)效益，改善產(chǎn)業(yè)結構，淘汰落后產(chǎn)能，實現(xiàn)資源向優(yōu)秀企業(yè)流動。同時借助于企業(yè)紅利上繳比例提升的契機，地方政府可以集中優(yōu)勢資源扶植地方重大項目，發(fā)揮地方優(yōu)勢。所以其短期效果和長期效果是不一致的。國家應考慮不同地區(qū)、不同行業(yè)的不同特點差別對待，在上繳比例和推進時間上要有不同部署，發(fā)揮政策積極的一面，把可能的不利影響暫時降低到最小。”郭德仁說，這一政策不會影響企業(yè)的正常經(jīng)營。因為上繳紅利是稅后利潤，所以跟國有企業(yè)員工、高管收入也沒有關系。但是對有些企業(yè)來說，職工的教育培訓、福利等可能會受些影響。包括對企業(yè)的研發(fā)投資和市場營銷及擴張，未來的發(fā)展模式、方向、規(guī)模都會產(chǎn)生一定影響，并在某種程度上改變企業(yè)的預期。

　　郭德仁建議，要避免走形式，搞過場。避免上有政策、下有對策的現(xiàn)象產(chǎn)生。在提高國有企業(yè)紅利上繳比例的同時，也須防范部分國有企業(yè)提價，或者以次充好、偷工減料等，將提高上繳的利潤轉嫁到廣大消費者頭上。由于享有壟斷經(jīng)營特權，完成“轉嫁”目的并非難事。如果真是這樣，那么提高國有企業(yè)紅利上繳比例的意義就要大打折扣，并間接導致消費者經(jīng)濟負擔加重。所以，在穩(wěn)步提高國有企業(yè)紅利上繳比例的同時，還需嚴格控制壟斷商品價格上漲。只有這樣，提高國有企業(yè)潤上繳比例的意義才能真正得到體現(xiàn)，廣大民眾才能真正從該項舉措中得到實實在在的實惠。

　　遼寧社會科學院經(jīng)濟所副所長宋帥官介紹，國有企業(yè)是遼寧老工業(yè)基地的“大塊頭”，國有企業(yè)的改革、發(fā)展及經(jīng)營狀況，可以間接反映遼寧老工業(yè)基地發(fā)展的基本面。遼寧經(jīng)濟面臨下行壓力與國有企業(yè)經(jīng)濟效益下滑不無關系。遼寧國有經(jīng)濟布局仍偏重于重化工業(yè)，輕工業(yè)、服務業(yè)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局偏輕。老工業(yè)基地振興過程中解決了很多歷史遺留問題，如困難企業(yè)退出、政企分開、企業(yè)辦社會、轉換經(jīng)營方式等，但國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略布局和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型等方面沒有得到根本解決，國有企業(yè)仍然依靠國家的特殊政策、能源資源優(yōu)勢、規(guī)模擴張等發(fā)展重化工業(yè)。例如遼寧除農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以外，各大支柱產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)都是國有企業(yè)，其中冶金產(chǎn)業(yè)占70%左右，石化產(chǎn)業(yè)尤其是原油產(chǎn)業(yè)占90%左右，裝備制造業(yè)更是國企云集，包括沈陽機床、北方重工、沈陽鼓風機、大連大起大重、華晨汽車、大連船舶等。所以，這樣的產(chǎn)業(yè)布局很容易受到市場環(huán)境影響。

　　宋帥官分析，在以上遼寧國企大環(huán)境下，從省屬或市屬國有企業(yè)層面來看，利潤上繳比例提高，影響應該不大，當前遼寧國有企業(yè)出現(xiàn)困難，地方政府可能會采取相關辦法，上繳的這部分利潤除一少部分用于一般性財政預算和社保資金之外，絕大多數(shù)都會因支付改革成本、科技創(chuàng)新、節(jié)能減排項目、改革脫困補助、國有經(jīng)濟及產(chǎn)業(yè)結構調整等重新回到企業(yè)內部。在不影響日常經(jīng)營的情況下，國家股東按一定比例得到合理的分紅，對國企員工和企業(yè)高管不會產(chǎn)生較大影響，企業(yè)內部有比較完善的利潤分配機制，員工受《勞動合同法》的保護。所以，不會因為股東利益的重新分配輕易改變員工和高管的工資和薪酬。