在美國(guó)總統(tǒng)拜登8月上旬簽署了《2022年芯片和科學(xué)法案》（“芯片法案”）后，這項(xiàng)長(zhǎng)達(dá)1054頁(yè)，授權(quán)金額高達(dá)2800億美元的法案正式生效，引發(fā)各界關(guān)注。海內(nèi)外媒體、各界人士認(rèn)為，“芯片法案”欲推動(dòng)芯片制造“回流”美國(guó)本土，又企圖借此打壓其他國(guó)家發(fā)展、維系美國(guó)霸權(quán)，大搞經(jīng)濟(jì)脅迫。美國(guó)的意圖和做法與市場(chǎng)規(guī)律和全球化潮流背道而馳，將擾亂和破壞全球半導(dǎo)體供應(yīng)鏈。
政府干預(yù)明顯
中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟(jì)研究所原所長(zhǎng)陳鳳英研究員向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者介紹，法案的主要內(nèi)容一是向美國(guó)芯片制造商提供527億美元資金支持，用以建廠生產(chǎn)等，同時(shí)提供為期4年的減免25%稅收政策；二是撥款5億美元用于國(guó)際間安全通信計(jì)劃、撥款2億美元用于工人培訓(xùn)等計(jì)劃；三是超過(guò)2000億美元的預(yù)算，將用于資助“研究與創(chuàng)新”，如在人工智能、機(jī)器人技術(shù)、量子計(jì)算等關(guān)鍵領(lǐng)域的投入；四是投入100億美元在全國(guó)建立20個(gè)“區(qū)域技術(shù)中心”，投入數(shù)十億美元促進(jìn)基礎(chǔ)研究及先進(jìn)半導(dǎo)體制造能力等。
《華盛頓郵報(bào)》和《日本經(jīng)濟(jì)新聞》兩大媒體作出評(píng)論，分別揭示了“芯片法案”的兩大重要意圖：一是通過(guò)巨額補(bǔ)貼和減稅優(yōu)惠吸引半導(dǎo)體企業(yè)在美國(guó)本土投資，二是設(shè)置補(bǔ)貼資格，即只要接受美國(guó)政府補(bǔ)貼，10年內(nèi)就不得在中國(guó)或任何其他“對(duì)美國(guó)構(gòu)成國(guó)家安全威脅的特定國(guó)家”擴(kuò)大先進(jìn)制程芯片產(chǎn)能。
商務(wù)部研究院美洲大洋洲研究所研究員王立對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，“芯片法案”專(zhuān)門(mén)融入了故意針對(duì)中國(guó)的單邊干預(yù)手段，本質(zhì)上是其長(zhǎng)期對(duì)中國(guó)高科技迅速崛起的擔(dān)憂(yōu)，盡顯美國(guó)高層越來(lái)越擔(dān)心跨國(guó)企業(yè)在中國(guó)增加高端芯片產(chǎn)能，將造成美國(guó)失去全球高科技競(jìng)爭(zhēng)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位。
近年來(lái)，美國(guó)圍繞芯片大做文章，一再將科技和經(jīng)貿(mào)問(wèn)題政治化、工具化、武器化。
陳鳳英說(shuō)，美國(guó)一直試圖采用組建芯片聯(lián)盟等方式遏制我國(guó)芯片產(chǎn)業(yè)發(fā)展。去年，美國(guó)還以提高芯片“供應(yīng)鏈透明度”為由，要求臺(tái)積電、三星等晶圓代工廠交出被視為商業(yè)機(jī)密的庫(kù)存量、訂單、銷(xiāo)售記錄等數(shù)據(jù)。
在王立看來(lái) ，“芯片法案”的實(shí)質(zhì)是希望在繼續(xù)保持對(duì)華經(jīng)貿(mào)高壓態(tài)勢(shì)的基礎(chǔ)上，尋求在科技領(lǐng)域更直接高效壓制中國(guó)的崛起，以在核心競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域拉開(kāi)并保持中美代際差，確保其具有足夠的經(jīng)濟(jì)與科技脅迫力量。
供應(yīng)鏈被擾亂
歐洲最大的半導(dǎo)體生產(chǎn)商荷蘭阿斯麥公司警告稱(chēng)，美國(guó)發(fā)布“芯片法案”是讓企業(yè)在中美兩國(guó)選邊站隊(duì)，將擾亂全球半導(dǎo)體供應(yīng)鏈。
全球化已使芯片產(chǎn)業(yè)在全球建立起跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)，形成相互協(xié)作的高效格局。美國(guó)半導(dǎo)體工業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，2021年全球前十大半導(dǎo)體公司榜單上的六家美國(guó)公司的大部分生產(chǎn)制造都在海外完成。博通、高通及英偉達(dá)等芯片設(shè)計(jì)公司，基本依賴(lài)海外芯片代工廠來(lái)完成制造。英特爾、美光等雖保留了一部分芯片制造產(chǎn)能，但其外包代工業(yè)務(wù)量也逐年上升。
王立說(shuō)，國(guó)際化分工體系協(xié)作和巨大的潛在市場(chǎng)需求是芯片技術(shù)飛速進(jìn)步的必備要素。如今，中國(guó)在芯片產(chǎn)學(xué)研等領(lǐng)域也已有突飛猛進(jìn)的發(fā)展，并且作為全球最大的半導(dǎo)體單一市場(chǎng)，早已深深嵌入國(guó)際芯片產(chǎn)業(yè)鏈之中。
陳鳳英分析說(shuō)，中國(guó)和其他芯片生產(chǎn)商之間的產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)過(guò)多年發(fā)展日趨復(fù)雜，內(nèi)部生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)密切程度日益提高。
中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副總經(jīng)濟(jì)師張永軍對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，“芯片法案”實(shí)際上割裂了部分生產(chǎn)供應(yīng)方和需求方，尤其是在高端芯片供需方面的聯(lián)系，對(duì)全球芯片供應(yīng)鏈造成較大的負(fù)面影響，同時(shí)將打亂全球電子信息產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈，也不利于當(dāng)前全球抑制通脹的努力。
“芯片法案”與要素優(yōu)化配置的市場(chǎng)規(guī)律明顯背道而馳。數(shù)十年來(lái)，美國(guó)芯片制造業(yè)不斷向其他地區(qū)轉(zhuǎn)移，主要是由于美國(guó)本土生產(chǎn)成本太高。據(jù)美國(guó)半導(dǎo)體工業(yè)協(xié)會(huì)披露，美國(guó)建設(shè)一家先進(jìn)的芯片工廠并維持運(yùn)營(yíng)十年的成本比亞太經(jīng)濟(jì)體高出約30%-50%。
半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移需要人才、勞動(dòng)力、物流、能源等一系列必要因素的支撐，多年沒(méi)有布局半導(dǎo)體制造業(yè)的美國(guó)在上述領(lǐng)域都存在顯著不足。臺(tái)積電美國(guó)芯片工廠的建設(shè)就因?yàn)槊绹?guó)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力短缺、新冠確診人數(shù)激增，以及獲得所需不同類(lèi)型建造許可證的復(fù)雜程序而被推遲。
“芯片法案”強(qiáng)迫相關(guān)企業(yè)“選邊站隊(duì)”，強(qiáng)迫全球芯片產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈切割重組，勢(shì)必將干擾全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定運(yùn)行，已引起其他國(guó)家的關(guān)注。
韓國(guó)《韓民族日?qǐng)?bào)》刊發(fā)社論直言，美國(guó)“芯片法案”的要求已達(dá)到侵害韓國(guó)經(jīng)濟(jì)主權(quán)的水平，嚴(yán)重?fù)p害兩國(guó)互信。
美國(guó)《國(guó)會(huì)山報(bào)》也指出，美方如果強(qiáng)制進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移或脫鉤，必然導(dǎo)致全球分工出現(xiàn)混亂，加劇芯片供應(yīng)緊張，進(jìn)一步惡化美國(guó)自身面臨的問(wèn)題。
實(shí)施效果存疑
分析人士認(rèn)為，法案對(duì)全球供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈的破壞作用十分廣泛。對(duì)“任何受關(guān)注的國(guó)家”界定寬泛，無(wú)限擴(kuò)大了執(zhí)法的自由裁量權(quán)，具有典型的泛政治化色彩，各國(guó)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)面臨的不確定性因此大大增加；規(guī)定要保證根據(jù)“美國(guó)制造”項(xiàng)目研發(fā)的技術(shù)在美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，不僅限制了部分國(guó)家企業(yè)公平參與全球競(jìng)爭(zhēng)，也對(duì)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和創(chuàng)新增長(zhǎng)帶來(lái)負(fù)面影響。
王立分析說(shuō)，“芯片法案”此時(shí)出臺(tái)，和美國(guó)為化解國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)壓力，將近兩年面臨的通貨膨脹等一系列經(jīng)濟(jì)難題歸咎于部分產(chǎn)業(yè)受損，歸咎于高科技全球化帶來(lái)的負(fù)面影響有關(guān)。
美國(guó)政府試圖利用行政立法擾亂市場(chǎng)秩序，只會(huì)導(dǎo)致芯片生產(chǎn)成本上升，令消費(fèi)者受傷，法案將給美國(guó)民眾帶來(lái)“更便宜的汽車(chē)，更便宜的電腦”的說(shuō)法更是難以實(shí)現(xiàn)。
波士頓咨詢(xún)公司等機(jī)構(gòu)估計(jì)，如果美國(guó)采取對(duì)華“技術(shù)硬脫鉤”政策，美國(guó)半導(dǎo)體企業(yè)受損更大，預(yù)計(jì)將使它們喪失18%的全球市場(chǎng)份額和37%的收入，并減少1.5萬(wàn)個(gè)至4萬(wàn)個(gè)高技能工作崗位。
美國(guó)芯片廠商也并未對(duì)法案感到歡欣鼓舞。即使是“芯片法案”的積極推動(dòng)者英特爾，也不斷游說(shuō)，希望不要影響在中國(guó)的投資。
張永軍表示，從業(yè)內(nèi)人士反映看，芯片產(chǎn)業(yè)是一個(gè)投資強(qiáng)度很高的產(chǎn)業(yè)。從以往臺(tái)積電、三星等發(fā)展芯片生產(chǎn)的情況看，美國(guó)試圖用2000多億規(guī)模資金來(lái)鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)芯片產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)其他企業(yè)到美國(guó)投資的效果存疑。
分析人士認(rèn)為，“芯片法案”最終的實(shí)施效果可能會(huì)因?yàn)閲?guó)際、國(guó)內(nèi)的分歧而大打折扣。（記者：周武英 熊茂伶 來(lái)源： 經(jīng)濟(jì)參考報(bào)）
