近日，多地財政部門陸續(xù)召開財政工作會議，為2024年財政工作“劃重點(diǎn)”。在剛剛過去的一年，地方財政雖然面臨較大收支平衡壓力，但總體依然保持平穩(wěn)運(yùn)行態(tài)勢，多措并舉推動積極財政政策落地見效，有力發(fā)揮了穩(wěn)預(yù)期穩(wěn)經(jīng)濟(jì)重要作用。當(dāng)前，地方財政運(yùn)行具體呈現(xiàn)哪些特點(diǎn)，新一年各地財政如何積極發(fā)力？
穩(wěn)的基礎(chǔ)不斷鞏固
“總體上看，去年以來地方財政穩(wěn)中向好，與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體態(tài)勢相適應(yīng)，財政經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)性不斷增強(qiáng)。同時，絕大多數(shù)地區(qū)稅收收入的增速和比重均在增加，而非稅收入的增速和比重均在減少，表明我國地方財政收入質(zhì)量進(jìn)一步提升。”中央財經(jīng)大學(xué)財稅學(xué)院教授白彥鋒表示，從區(qū)域財政的發(fā)展?fàn)顩r來看，西部、東北等地區(qū)的地方財政收入增長保持較快增速，表明我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展韌性得到進(jìn)一步釋放，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的程度得到有效改善。
這些特點(diǎn)在近期多地披露的2023年全年財政收支數(shù)據(jù)中可見一斑。比如，江蘇2023年一般公共預(yù)算收入完成9930億元，增長7.3%。其中，稅收收入完成7977億元，增長17.3%；非稅收入完成1953億元，下降20.5%。全省稅收占比為80.3%。內(nèi)蒙古2023年一般公共預(yù)算收入3083.4億元，比上年同期增加259億元，增長9.2%。
此外，湖南2023年完成地方一般公共預(yù)算收入3360.5億元，增長8.3%。地方稅收收入占地方收入比重達(dá)65.7%，較上年提升1.1個百分點(diǎn)。增值稅、所得稅之和占地方稅收比重達(dá)51.7%，較上年同期上升7.9個百分點(diǎn)，收入結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。
“2023年我國地方財政總體運(yùn)行平穩(wěn)，‘三保’保障有力，支持企業(yè)紓困和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展力度不減，基礎(chǔ)科研和重點(diǎn)領(lǐng)域科技投入快速增加，政府投資增長明顯加快，財政政策支持穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)出口、擴(kuò)內(nèi)需的力度持續(xù)加碼，為地方經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。”吉林省財政科學(xué)研究所所長張依群表示。
近期，多地圍繞抓好今年財政收入工作進(jìn)行了細(xì)化部署。比如，重慶市財政局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將落實(shí)好各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，涵養(yǎng)稅源、夯實(shí)稅基；規(guī)范非稅征繳，積極穩(wěn)定土地收入預(yù)期；完善收益上繳機(jī)制，切實(shí)提高國有資本預(yù)算收入水平。廣東省財政工作會議明確，今年將狠抓財政管理改革，提升財政治理效能，不斷提升財政管理的能力水平；同時，要厲行節(jié)儉，把過緊日子的要求融入財政管理日常工作，強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目成本效益管理，加強(qiáng)政府采購監(jiān)管。
“總體來看，各地通過壓縮財政一般性支出、盤活存量資產(chǎn)資源、改組地方融資平臺、財政金融政策協(xié)同推進(jìn)等多種措施，全面實(shí)現(xiàn)了地方財政收入保持較快增長、財政支出重點(diǎn)得到有力保障、地方債務(wù)增量存量平衡有序。”張依群表示，伴隨當(dāng)前經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，相關(guān)政策效應(yīng)加速釋放，地方財政穩(wěn)的基礎(chǔ)將不斷被強(qiáng)化。
聚焦重點(diǎn)積極發(fā)力
從近期各地財政工作會議釋放的信息來看，今年地方財政進(jìn)一步圍繞高質(zhì)量發(fā)展聚焦發(fā)力、精準(zhǔn)施策。比如，陜西財政部門把大力支持科技創(chuàng)新發(fā)展、著力助推現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、多措并舉促消費(fèi)擴(kuò)投資等作為支持重點(diǎn)。“該保的必須保、該壓的必須壓、該砍的必須砍。通過加強(qiáng)管理、提升水平，用同樣的錢花出更大的成效，更好發(fā)揮財政政策效能，持續(xù)提升財政治理效能。”陜西省財政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
青海財政今年將緊盯重大戰(zhàn)略，聚焦生態(tài)保護(hù)優(yōu)先、加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)“四地”、精準(zhǔn)保障重點(diǎn)項(xiàng)目、持續(xù)增進(jìn)民生福祉、強(qiáng)化落實(shí)科技創(chuàng)新，高效配置使用財政資源。廣東財政部門今年將著力支持新階段粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，制造強(qiáng)省、教育強(qiáng)省、科技創(chuàng)新強(qiáng)省、人才強(qiáng)省、海洋強(qiáng)省建設(shè)，“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”，綠美廣東生態(tài)建設(shè)等方面工作。
“今年將完善集中財力辦大事工作機(jī)制，強(qiáng)化對重大戰(zhàn)略任務(wù)的財力保障。建立過緊日子常態(tài)化長效機(jī)制，持續(xù)降低行政運(yùn)行成本。同時，加大‘三保’補(bǔ)助力度，筑牢兜實(shí)基層‘三保’底線。”重慶市財政局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
此外，山西財政部門今年將服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展、保障民生事業(yè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等作為工作重點(diǎn)。浙江財政今年將突出三大聚焦：一是聚焦突破性創(chuàng)新，加快推進(jìn)高校基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)工程，加強(qiáng)財政科技投入績效管理；二是聚焦攻堅性改革，推進(jìn)財政服務(wù)增值化改革、財政體制機(jī)制改革以及數(shù)字化改革；三是聚焦提升性開放，大力吸引外資，助力優(yōu)化省域開放布局。
“今年將強(qiáng)化政策支持和財力保障，全力服務(wù)新時代安徽高質(zhì)量發(fā)展。”安徽省財政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，比如在支持打造具有重要影響力的科技創(chuàng)新策源地方面，將集中財力保障國家重大戰(zhàn)略科技任務(wù)，深化財政科技經(jīng)費(fèi)分配使用機(jī)制改革；加大教育投入，保障教育優(yōu)先發(fā)展；加強(qiáng)“安徽人才行”系列活動財政保障，推動深入實(shí)施人才興皖工程。在支持打造具有重要影響力的新興產(chǎn)業(yè)聚集地方面，將重點(diǎn)支持汽車“首位產(chǎn)業(yè)”發(fā)展；用好財政補(bǔ)貼、貸款貼息、稅收優(yōu)惠等政策工具，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；優(yōu)化制造強(qiáng)省財政政策供給，推動提升企業(yè)競爭力。
近日召開的廣西財政工作會議明確提出，今年將堅持鍛長板與補(bǔ)短板并舉，以更高站位保重點(diǎn)。堅持把發(fā)展的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，全力支持構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、擴(kuò)大有效需求、擴(kuò)大對內(nèi)對外開放、做好“三農(nóng)”工作，以及推動鑄牢中華民族共同體意識示范區(qū)建設(shè)，不斷鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢。
直面挑戰(zhàn)提質(zhì)增效
當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨有效需求不足、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、社會預(yù)期偏弱、風(fēng)險隱患仍然較多等困難和挑戰(zhàn)，這也給地方財政平穩(wěn)運(yùn)行帶來一定壓力。“今年，地方財政收支總體上仍會處于緊平衡狀態(tài)，政府投資項(xiàng)目質(zhì)量和效益有待進(jìn)一步提高，財政應(yīng)急能力和可持續(xù)發(fā)展還需持續(xù)增強(qiáng)。”張依群表示。
“2024年要按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求，一是堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持先立后破，以分稅制改革30周年為契機(jī)，積極謀劃新一輪財稅體制改革，做實(shí)地方稅體系，充分調(diào)動地方財政改革的積極性和主動性；二是統(tǒng)籌好量的適度擴(kuò)張與質(zhì)的有效提升，堅持適度的地方財政支出強(qiáng)度，把握好利率水平走低、地方債籌資成本較低的良好時間窗口，降低地方債籌資成本，提高地方債資金的支出效率。”白彥鋒建議，同時要強(qiáng)化財政過緊日子的要求，壓減不必要的財政支出，為民間資本提供更為廣闊的作為空間，持續(xù)發(fā)力推動財政經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。
新一年起航，各地財政已開始積極行動。比如，上海近期研究出臺“小升規(guī)”支持政策，采取對本年首次升規(guī)并實(shí)現(xiàn)規(guī)上定報入統(tǒng)的新開業(yè)（投產(chǎn)）工業(yè)企業(yè)，給予不超過50萬元的一次性獎勵等梯度性支持政策，為推動“小升規(guī)”企業(yè)發(fā)展壯大為“專精特新”企業(yè)奠定基礎(chǔ)。江蘇進(jìn)一步完善縣級基本財力保障機(jī)制，根據(jù)縣級“三保”等必要支出需求、財政困難程度等情況，采用因素法分配縣級基本財力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金，加大對“三保”保障壓力較大地區(qū)的傾斜支持。云南近期圍繞促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展資金、困難群眾救助補(bǔ)助資金、基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)補(bǔ)助資金等出臺了相關(guān)管理辦法，進(jìn)一步提高財政資金使用效益。
近期，廣東省財政下達(dá)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型資金7.74億元，重點(diǎn)支持廣州、珠海、汕頭等14個省級中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)地市，推動中小企業(yè)在設(shè)計、制造、銷售、服務(wù)、管理、安全等各環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化升級。此外，還下達(dá)3.46億元專精特新“小巨人”企業(yè)獎補(bǔ)資金，覆蓋廣州、珠海、汕頭等15個地市，企業(yè)可用于創(chuàng)新和研發(fā)投入、技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用、數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化改造等方面。
“地方要大力培蓄后續(xù)財源，積極鼓勵加大新能源、新材料、新技術(shù)的研發(fā)投入，加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和市場競爭力提升。”張依群表示，要推動重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項(xiàng)目財會監(jiān)督、績效評價與日常管理相結(jié)合，增強(qiáng)政府預(yù)算約束力和執(zhí)行力，保證財政資金高效利用和良性循環(huán)。同時，強(qiáng)化財政金融政策協(xié)同聯(lián)動效能，防范化解地方債務(wù)風(fēng)險，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好環(huán)境。（經(jīng)濟(jì)日報記者 董碧娟）
