中新網(wǎng)北京3月9日電 (彭寧鈴)“完善三孩生育政策配套措施，將3歲以下嬰幼兒照護(hù)費(fèi)用納入個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除，發(fā)展普惠托育服務(wù)，減輕家庭養(yǎng)育負(fù)擔(dān)。”
對于民眾關(guān)注度極高的生育話題，2022年政府工作報(bào)告作出了上述工作部署。
而在政府工作報(bào)告披露之前，多個(gè)代表委員關(guān)于生育的建議已引起熱議。進(jìn)行個(gè)稅專項(xiàng)扣除傳遞了什么信號？
3歲以下嬰幼兒照護(hù)費(fèi)納入個(gè)稅專項(xiàng)扣除
專家：當(dāng)前最直接、最可操作措施之一
“將生育涉及的經(jīng)濟(jì)成本納入面向全員的個(gè)稅專項(xiàng)扣除，是當(dāng)前最直接、最可操作，且能體現(xiàn)降低養(yǎng)育成本的比較有效的措施之一，無疑傳遞出政府在想方設(shè)法為想生孩子的育齡人群降低生育、養(yǎng)育成本的積極信號。”北京大學(xué)社會學(xué)系教授、中國人口學(xué)會副會長陸杰華在接受中新網(wǎng)采訪時(shí)表示。
他還提出，針對不同孩次，也應(yīng)有針對措施。“對一孩、二孩、三孩的計(jì)稅要不同，對生孩子相對比較多的，要加大減免的力度，這樣才能真正體現(xiàn)以善意釋放生育。”
個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除，是指個(gè)人所得稅法規(guī)定的子女教育、繼續(xù)教育、大病醫(yī)療、住房貸款利息或者住房租金、贍養(yǎng)老人等六項(xiàng)專項(xiàng)附加扣除。
全國人大代表鄭堅(jiān)江近日也表示，要讓更多家庭愿意生、敢于生，很重要的一條措施便是通過稅收手段鼓勵(lì)生育。
他說，一直以來，“工資薪金”稅目的個(gè)人所得稅繳納比重較高，屬社會人口結(jié)構(gòu)的主力階層，“該群體受教育程度高、文化素質(zhì)好、生育意愿較強(qiáng)，國家加強(qiáng)對工薪階層稅收政策扶持，鼓勵(lì)該群體多生多育，將對二孩、三孩政策落地具有重大促進(jìn)作用。”
不過，陸杰華也指出，對老百姓來說，這類(嬰幼兒照護(hù)費(fèi)用)成本是不是生育成本最重要的一部分？可能未必。“政府工作報(bào)告中提到的發(fā)展普惠托幼服務(wù)或許更直接更有效，但還要看下一步如何落實(shí)。”
第三孩免費(fèi)上幼兒園、強(qiáng)制男性休陪產(chǎn)假……
多個(gè)代表、委員提出建議
2020年開展的第七次全國人口普查成果顯示，中國人口總量增速有所放緩，總和生育率下降。根據(jù)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2021年中國人口凈增加僅48萬人。全國出生人口再創(chuàng)新低，引發(fā)社會高度關(guān)注。
梳理兩會期間代表委員們的建議發(fā)現(xiàn)，有幾類趨勢受到普遍認(rèn)同。
除了個(gè)稅專項(xiàng)附加扣除覆蓋0—3歲幼兒家庭，全國人大代表劉慶峰還建議，產(chǎn)業(yè)園區(qū)增加托育配套、支持有條件的用人單位興辦托育機(jī)構(gòu)。用人工智能技術(shù)幫助家長開展家庭教育。“落實(shí)鼓勵(lì)生育政策，要為年輕人和用人單位減負(fù)。”
全國政協(xié)委員張俊廷則建議，各地因地制宜地出臺相關(guān)政策，降低生育成本，倡導(dǎo)第三孩免費(fèi)上幼兒園，同時(shí)鼓勵(lì)一些大企業(yè)、單位提供免費(fèi)的托育服務(wù)。
在平衡女性生育權(quán)與工作權(quán)方面，不少代表委員就男性陪產(chǎn)假提出建議。
目前，女性產(chǎn)假與男性陪產(chǎn)假天數(shù)存在巨大差異。全國各地產(chǎn)假范圍大概是128天-190天，而男性陪產(chǎn)假在7天-30天。
全國人大代表、溫州大學(xué)研究員蔣勝男認(rèn)為，女性產(chǎn)假和男性陪產(chǎn)假之間的天數(shù)差異進(jìn)一步加大，可能加劇女性因生育遭受的就業(yè)歧視，同時(shí)不利于提高男性對育兒活動的參與度，進(jìn)而降低職業(yè)女性的生育意愿。為了給男性更多的時(shí)間照顧產(chǎn)婦和新生兒，建議將男性的帶薪陪產(chǎn)假增加到30天至42天。
全國人大代表、暨南大學(xué)教授盧馨表示，鼓勵(lì)生育，如果只是簡單延長女性產(chǎn)假，收效甚微。建議適當(dāng)延長男性陪產(chǎn)育兒假并實(shí)施靈活休假，男性陪產(chǎn)育兒假可以不一次性休完，而是建立假期分割、共享的靈活休假制度。
全國政協(xié)委員謝文敏還建議，強(qiáng)制男性陪同生育的婦女休產(chǎn)假一個(gè)月，讓男性同胞一起共同承擔(dān)養(yǎng)育孩子的義務(wù)。
促進(jìn)生育
“治本”需要營造生育友好的文化觀念、政策環(huán)境
多個(gè)生育建議，對提升生育率有多大作用？
“無論是減免稅、發(fā)育兒津貼還是強(qiáng)制男性休陪產(chǎn)假，都是目前最直接的促進(jìn)生育的措施，所提出初衷都是圍繞降低老百姓生育、養(yǎng)育、教育的成本，具體效果則需看落實(shí)。”陸杰華表示。
在專家看來，包括短期減稅、育兒津貼在內(nèi)的種種生育措施，短期內(nèi)可能會起一定促進(jìn)效果，但都相對“治標(biāo)”。從更長遠(yuǎn)來說，“治本”需要營造一種生育友好的文化觀念。
“研究發(fā)現(xiàn)，相比80后，90后的生育意愿持續(xù)在降低，00后可能還要低。”陸杰華表示，隨著現(xiàn)代化和社會經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，晚婚晚育不生少生可能成為一種文化符號，加上結(jié)婚、生育年齡推遲疊加的作用，其實(shí)可能會抵消上述措施帶來的影響。
“缺少意愿，再怎么創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)環(huán)境，也可能很難有效果。”陸杰華說，未來應(yīng)“標(biāo)本兼治”，在短期政策改善的同時(shí)，要使所有人從過去的觀念中轉(zhuǎn)變：孩子不是負(fù)擔(dān)，而是一種財(cái)富。
他還強(qiáng)調(diào)，一孩是生育金字塔的基礎(chǔ)，當(dāng)創(chuàng)造了一孩二孩生育友好的政策環(huán)境，三孩就不再是我們擔(dān)憂的。“因?yàn)槿绻^大多數(shù)育齡人群都能生一孩二孩，生育肯定會有回升。”(完)
