近日，司法部會(huì)同財(cái)政部、證監(jiān)會(huì)起草了《國(guó)務(wù)院關(guān)于規(guī)范中介機(jī)構(gòu)為公司公開發(fā)行股票提供服務(wù)的規(guī)定（征求意見稿）》，明確地方各級(jí)人民政府不得以股票公開發(fā)行上市結(jié)果為條件，給予發(fā)行人或者中介機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)勵(lì)。
給予上市獎(jiǎng)勵(lì)，是長(zhǎng)期以來(lái)多地推行的一種普遍做法。在我國(guó)資本市場(chǎng)發(fā)展之初，企業(yè)對(duì)股份制改造及上市理解不深，地方政府進(jìn)行引導(dǎo)和鼓勵(lì)，對(duì)企業(yè)完善現(xiàn)代公司治理、帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、助推資本市場(chǎng)繁榮等均起到了積極作用。
但隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，以及資本市場(chǎng)的成長(zhǎng)壯大，地方政府過度介入企業(yè)上市，弊端日益顯現(xiàn)，與構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相背離，是時(shí)候叫停上市獎(jiǎng)勵(lì)，讓政府的歸政府、市場(chǎng)的歸市場(chǎng)了。
以上市結(jié)果為條件，動(dòng)輒拿出上千萬(wàn)元的真金白銀進(jìn)行褒獎(jiǎng)，最直接的負(fù)面作用是“誘導(dǎo)”不合格企業(yè)闖關(guān)資本市場(chǎng)。實(shí)踐中，一些企業(yè)為獲取豐厚獎(jiǎng)金而非基于自身實(shí)際需求申請(qǐng)IPO，導(dǎo)致過度融資、擠占上市資源；一些不具備上市條件的企業(yè)在重獎(jiǎng)?wù)T惑下，沒有條件創(chuàng)造條件也要上，上市后卻爆出財(cái)務(wù)造假、業(yè)績(jī)“變臉”；還有一些企業(yè)在地方政府現(xiàn)金補(bǔ)貼、稅收減免等一攬子政策幫扶下，被拔苗助長(zhǎng)、“催熟式”IPO，上市后又水土不服、經(jīng)營(yíng)不佳……凡此種種，不僅于企業(yè)自身發(fā)展無(wú)益，還侵害了投資者利益，破壞了資本市場(chǎng)健康運(yùn)行的根基。
對(duì)其他企業(yè)來(lái)說也有失公平。作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體，上市公司和非上市公司都是平等的競(jìng)爭(zhēng)者，理應(yīng)享有同等的政府服務(wù)。而且，能夠成功上市，意味著企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)、效益較好，可以更便捷地從市場(chǎng)獲得資金支持。相較而言，有些非上市企業(yè)實(shí)力更弱、融資更困難。地方政府將稀缺的公共財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)給上市公司，難免有些“錦上添花”，而非“雪中送炭”的味道，既不利于扶小、扶早、扶弱，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，對(duì)于地方抓經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)也可能起反作用。
凡事過猶不及。部分地方政府將上市公司的多少作為政績(jī)考核的KPI，不斷加碼鼓勵(lì)政策，只重?cái)?shù)量、無(wú)視質(zhì)量；只看結(jié)果、不看結(jié)構(gòu)，帶來(lái)無(wú)意義的內(nèi)耗、內(nèi)卷，也值得警惕。比如，有的地方規(guī)定對(duì)遷入本地的上市公司可進(jìn)行重獎(jiǎng)；有的明確上市公司只要在該地有募投項(xiàng)目，就算是當(dāng)?shù)厣鲜衅髽I(yè)，也可以給予獎(jiǎng)勵(lì)……導(dǎo)致不同省市之間、甚至同一個(gè)市不同區(qū)之間你追我趕、惡性競(jìng)爭(zhēng)。在中共中央政治局會(huì)議明確提出要防止“內(nèi)卷式”惡性競(jìng)爭(zhēng)的背景下，有必要將政府獎(jiǎng)勵(lì)與企業(yè)上市結(jié)果脫鉤，讓社會(huì)資源在全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)中得到更合理配置。
當(dāng)然，取消上市獎(jiǎng)勵(lì)，并非意味著不再支持企業(yè)上市。而是要轉(zhuǎn)變思維方式和服務(wù)方法，從直接的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)變?yōu)樘峁┘夹g(shù)指導(dǎo)、搭建交流平臺(tái)、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈配套等，從簡(jiǎn)單的拼優(yōu)惠、拼福利變?yōu)槠礌I(yíng)商環(huán)境，為企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)公平公正、穩(wěn)定透明的發(fā)展生態(tài)，確保真正有競(jìng)爭(zhēng)力、符合國(guó)家現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系布局的企業(yè)登上資本市場(chǎng)舞臺(tái)。
眼下，我國(guó)資本市場(chǎng)正迎來(lái)進(jìn)一步全面深化改革，監(jiān)管層除弊圖新，推動(dòng)全面注冊(cè)制改革走深走實(shí)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。地方政府應(yīng)緊跟形勢(shì)變化，轉(zhuǎn)變角色定位，用對(duì)有形之手，助力金融強(qiáng)國(guó)建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。 （作者：李華林 來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)）
