“霸州正在經(jīng)歷從未有過(guò)的艱難時(shí)刻”。一位接近霸州市政府的人士如此向《中國(guó)新聞周刊》描述他的感受，作為霸州人，他認(rèn)為“這次政府也是無(wú)奈出了下下策”。
2021年12月17日，國(guó)辦督查室發(fā)布“關(guān)于河北省霸州市出現(xiàn)大面積大規(guī)模亂收費(fèi)亂罰款亂攤派問(wèn)題的督查情況通報(bào)”，通報(bào)將霸州這個(gè)普通的華北縣城推至輿論中心，外界驚異于基層政府以“涸澤而漁”的方式向企業(yè)掠奪財(cái)富。
正如《中國(guó)新聞周刊》在霸州走訪(fǎng)時(shí)不少人所感慨的，在通報(bào)發(fā)布前霸州只是一座普通的縣級(jí)市，和北方多數(shù)縣城并無(wú)區(qū)別。但其低迷的房地產(chǎn)市場(chǎng)背后，是曾經(jīng)依賴(lài)的產(chǎn)業(yè)或因資源枯竭，或因環(huán)保壓力現(xiàn)已衰敗，而尚未找到新的支柱產(chǎn)業(yè)。而且，這樣的“畫(huà)像”又何止于這座小城。
在通報(bào)發(fā)布一周后，霸州又一次調(diào)整了2021年財(cái)政收支預(yù)算，“大力壓減一般性支出，非剛性、非重點(diǎn)項(xiàng)目支出應(yīng)壓盡壓，可干可不干的項(xiàng)目，一律不安排，把低效無(wú)效資金一壓到底”。如國(guó)辦督查室通報(bào)所言，霸州確實(shí)沒(méi)有真正樹(shù)立過(guò)緊日子的理念，但是一年內(nèi)兩次調(diào)整收支預(yù)算，也顯示政府收支矛盾之尖銳。
“三亂”背后的財(cái)政困境
“別覺(jué)得超過(guò)6700萬(wàn)元的罰沒(méi)收入不算多，只有兩個(gè)多月時(shí)間，很多商鋪、企業(yè)還沒(méi)來(lái)得及上繳。”趙軍（化名）是霸州一家商鋪的老板。“像我這樣一間門(mén)臉?lè)烤鸵粌扇f(wàn)元，不論門(mén)臉?lè)看笮?，只要開(kāi)門(mén)營(yíng)業(yè)就得交錢(qián)，不然你以為向誰(shuí)收？”趙軍的店鋪位于霸州市政府南側(cè)迎賓道一側(cè)，道路兩側(cè)遍布各色門(mén)臉?lè)?，其中不乏多家房產(chǎn)中介，這里也是霸州房?jī)r(jià)均值最高的板塊。
據(jù)國(guó)辦督查室通報(bào)，2021年10月1日至12月6日，霸州市15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）罰沒(méi)收入6718.37萬(wàn)元，涉及企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)2547家，平均每家罰款、收費(fèi)2.64萬(wàn)元。
多位受訪(fǎng)者向《中國(guó)新聞周刊》證實(shí)，由于霸州鎮(zhèn)多處正在進(jìn)行雨污分流改造，一些沿街店鋪在2021年第四季度關(guān)停，逃過(guò)一劫，對(duì)“三亂”問(wèn)題反彈較為激烈的還是小微企業(yè)，“據(jù)說(shuō)是東楊莊鄉(xiāng)的人把這件事捅了出去，當(dāng)?shù)貛缀跫壹覒?hù)戶(hù)都是小作坊，制作拖把、五金件等日常用品”。
東楊莊鄉(xiāng)的苑口村將全村企業(yè)按照規(guī)模大小分為兩類(lèi)進(jìn)行攤派，一類(lèi)企業(yè)10000元，二類(lèi)企業(yè)5000元?！吨袊?guó)新聞周刊》走訪(fǎng)東段鄉(xiāng)、東楊莊鄉(xiāng)等地的多家企業(yè)，對(duì)方并不愿提及罰款詳情，更多只是表示，“現(xiàn)在沒(méi)事了”。但對(duì)霸州市政府而言，國(guó)辦督查室通報(bào)引發(fā)的風(fēng)暴尚未停歇。
“2022年元旦前，河北省一級(jí)的調(diào)查人員方才離開(kāi)霸州。截至新年第一周，廊坊市幫扶組尚在霸州，所謂‘幫扶’就是幫扶整改，由廊坊市委副書(shū)記帶隊(duì)。霸州目前正在等待最終結(jié)論。”一位接近霸州市政府的人士告訴《中國(guó)新聞周刊》。
據(jù)《中國(guó)新聞周刊》拿到的一份“三亂”專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)方案顯示，目前已經(jīng)進(jìn)入“市級(jí)督查”階段，一直持續(xù)至1月27日，6個(gè)專(zhuān)項(xiàng)督查組對(duì)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦）、市直各執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門(mén)開(kāi)展督查。有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人士表示，此前“自查自糾”階段持續(xù)不到一周，摸底時(shí)間范圍超出通報(bào)涉及的2021年第四季度，需分季度統(tǒng)計(jì)全年行政事業(yè)性收費(fèi)與罰沒(méi)收入完成數(shù)。
在“三亂”問(wèn)題集中爆發(fā)的第四季度，消防問(wèn)題成為常見(jiàn)的罰款理由。“企業(yè)在環(huán)保方面近年均已‘過(guò)關(guān)’，因此消防成為最容易被抓住的把柄。”前述接近政府的人士認(rèn)為，這是基層政府慣用手段，“三亂”問(wèn)題不僅存在于霸州，只是霸州做得比較集中，而且打擊面太廣，“但是霸州犯錯(cuò)的原因還是因?yàn)榇_確實(shí)實(shí)沒(méi)錢(qián)干事了”。
就在國(guó)辦督查室通報(bào)公布一周之后，2021年12月24日，霸州年內(nèi)第二次調(diào)整財(cái)政收支預(yù)算，當(dāng)年9月批準(zhǔn)的預(yù)算調(diào)整方案，仍然難以實(shí)現(xiàn)。兩次調(diào)整的主要內(nèi)容一致，都是收入減少后削減支出，以達(dá)成收支平衡。
政府收入一般以包括稅收在內(nèi)的一般公共預(yù)算收入，以及以土地出讓金為主體的政府性基金收入兩部分為主。在2021年12月底的調(diào)整中，霸州一般公共預(yù)算收入較2021年年初短收8200萬(wàn)元，從29.5億元降至28.68億元，從2018年開(kāi)始，霸州一般公共預(yù)算收入一直維持在這一水平。但是在2021年上半年完成的19.5億元一般公共預(yù)算收入中，包括罰沒(méi)收入在內(nèi)的非稅收入占比超過(guò)四成，霸州市財(cái)政局局長(zhǎng)孟憲國(guó)坦言，一次性收入較多，對(duì)后期財(cái)政收入的可持續(xù)性增長(zhǎng)不具備拉動(dòng)能力。
而下滑更為顯著的是政府性基金收入，經(jīng)過(guò)2021年9月與12月的兩次調(diào)整，政府性基金收入預(yù)算從年初的54.89億元一路下調(diào)至6.24億元。
收入下滑帶來(lái)的直接影響便是“以收定支”后調(diào)減支出，經(jīng)過(guò)兩次調(diào)減，霸州2021年一般公共預(yù)算支出減少超25億元。
但剛性支出仍難以避免，“財(cái)政供養(yǎng)、‘三保’支出等必須投入，再比如目前正在全市進(jìn)行的雨污分流工程，這是省里下達(dá)的任務(wù)，已經(jīng)到了‘死線(xiàn)’，某種程度也算是歷史欠賬，如果財(cái)政資金充裕早就會(huì)進(jìn)行而不會(huì)拖到最后。”前述政府人士表示，2021年上半年霸州市 “三保”及重點(diǎn)民生支出達(dá)24.5億元，“這部分支出不可能壓降”。
在與霸州市政府多位人士的交流中，他們都坦陳如今霸州財(cái)政收支矛盾加劇。“霸州是河北省直管縣，霸州下轄的東段鄉(xiāng)最好時(shí)每年的財(cái)政收入趕得上同屬廊坊的永清縣，位列河北鄉(xiāng)鎮(zhèn)前十。”他們告訴《中國(guó)新聞周刊》，霸州的財(cái)力曾在廊坊數(shù)一數(shù)二。
去年11月底，“霸州發(fā)布”公號(hào)發(fā)文將霸州與同屬廊坊的縣市比較，“曾經(jīng)與我市屬于同一起跑線(xiàn)的三河，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)把我們撇在后面；原來(lái)把霸州市當(dāng)成‘老大哥’的固安、香河、大廠(chǎng)等縣，紛紛加快發(fā)展步伐，超過(guò)了我們；文安、永清、大城等縣加速發(fā)展的態(tài)勢(shì)也已經(jīng)形成，正在拉近與我們的距離”，稱(chēng)之為“標(biāo)兵漸遠(yuǎn)、追兵漸近”的嚴(yán)峻形勢(shì)。
曾經(jīng)一個(gè)下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收入便可抵得上一個(gè)縣，如今霸州的財(cái)政何以窘困至此？
